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我國有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場，有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體。去年，我國人均GDP已達(dá)到12500多美元，已經(jīng)接近世界銀行高收入國家標(biāo)準(zhǔn)的門檻。隨著居民收入穩(wěn)步增長，孕育著大量消費升級需求，消費持續(xù)增長的勢頭沒有改變。當(dāng)前，消費更趨多元化、個性化、品質(zhì)化，智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。強(qiáng)大國內(nèi)市場為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供了堅實支撐。但也要看到，這兩年主要受疫情等因素影響，部分接觸式、流動性、聚集性服務(wù)消費受沖擊較大，去年全國交通客運量同比下降14.1%，國內(nèi)旅游人次和收入僅分別恢復(fù)到2019年的54%和51%。所以促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)的任務(wù)還非常繁重。

《政府工作報告》對做好2022年消費促進(jìn)工作作出了全面部署，國家發(fā)展改革委將堅定實施好擴(kuò)大內(nèi)需戰(zhàn)略，在精準(zhǔn)有效防控疫情的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步釋放消費潛力，多措并舉促進(jìn)消費持續(xù)恢復(fù)。重點工作有以下幾個方面：

一是提升消費能力。全面強(qiáng)化就業(yè)優(yōu)先政策，落實落細(xì)穩(wěn)就業(yè)舉措，支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)，針對重點群體強(qiáng)化精準(zhǔn)就業(yè)幫扶措施，以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動勞動者增加收入。進(jìn)一步完善社會保障，優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu)，著力增加中低收入群體收入，持續(xù)擴(kuò)大中等收入群體，夯實擴(kuò)大消費的根基。

二是培育消費新增長點。更好順應(yīng)常態(tài)化疫情防控需要，積極發(fā)展線上消費，推動線上線下消費深度融合，培育壯大智慧零售、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪消費，推動實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。加力促進(jìn)養(yǎng)老托育等服務(wù)消費，開發(fā)適老化技術(shù)、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。促進(jìn)家政服務(wù)提質(zhì)擴(kuò)容。進(jìn)一步拓展縣鄉(xiāng)消費，加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務(wù)體系和快遞物流配送體系。同時，要落實好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)紓困幫扶措施，促進(jìn)生活服務(wù)消費恢復(fù)，穩(wěn)定增加大宗消費。

三是大力發(fā)展綠色消費。落實好國家發(fā)展改革委最近出臺的《促進(jìn)綠色消費實施方案》。一方面，要推動擴(kuò)大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。全面推廣綠色低碳建材，繼續(xù)支持新能源汽車消費，鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。另一方面，要倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式，讓綠色消費成為新的時尚，要增強(qiáng)全民的資源節(jié)約意識，深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動，推進(jìn)商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化，強(qiáng)化廢舊物資循環(huán)利用。

四是營造安全放心消費環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)框架下的城市消費網(wǎng)絡(luò)，推進(jìn)國際消費中心城市培育建設(shè)，推動打造區(qū)域消費中心，健全社區(qū)商業(yè)配套設(shè)施，構(gòu)建城市便民生活圈，改善消費基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)環(huán)境。加強(qiáng)消費信用體系和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，完善多元化消費維權(quán)機(jī)制和糾紛解決機(jī)制，加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度，打擊假冒偽劣，強(qiáng)化消費者權(quán)益保護(hù)，著力提升群眾消費體驗和消費意愿。

深圳衛(wèi)視記者：近年來國家發(fā)展改革委牽頭建立了營商環(huán)境評價體系，開展了多輪評價，覆蓋全國上百個城市，請問我國營商環(huán)境評價工作取得了哪些成效和進(jìn)展？今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點是什么？

林念修

建立符合中國國情的營商環(huán)境評價制度，開展?fàn)I商環(huán)境評價，是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來，國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務(wù)院部署，牽頭建立中國營商環(huán)境評價體系，目前已經(jīng)開展了6批次評價，全國累計有98個城市參與評價，覆蓋了31個?。▍^(qū)、市）。在這過程中，我們形成了制度、指標(biāo)、報告3個“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機(jī)制，有力推動全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。

這3個“1+N”，首先是制度“1+N”，“1”是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，“N”是各地出臺的配套法規(guī)政策。指標(biāo)“1+N”，“1”是中國營商環(huán)境評價指標(biāo)體系，包括18個大項和87個小項，“N”是地方結(jié)合實際增加的N項指標(biāo)。報告“1+N”，“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》，“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區(qū)對照國家指標(biāo)體系開展了有針對性的改革，目前已有28個?。▍^(qū)、市）制定了地方性法規(guī)，很多城市優(yōu)化營商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版，全國競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面正在加速形成。

大家都知道，營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤，土質(zhì)優(yōu)劣直接關(guān)系市場主體活力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院部署要求，聚焦重點、持續(xù)發(fā)力，著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境，更好培育和激發(fā)市場主體活力。歸納起來，下一步重點舉措可以用5個詞來概括，就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。

公平，就是持續(xù)放寬市場準(zhǔn)入，讓企業(yè)平等進(jìn)入、公平競爭。我們將重點推行清單管理，全面實施市場準(zhǔn)入負(fù)面清單、行政許可清單等管理制度。當(dāng)務(wù)之急是加快破除市場隱性壁壘，打破“玻璃門”，清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法，保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務(wù)資源。

公正，就是實施科學(xué)有效監(jiān)管，增強(qiáng)企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場預(yù)期。我們將重點推動“3個落實落細(xì)”。一是落實落細(xì)《優(yōu)化營商環(huán)境條例》，打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實落細(xì)監(jiān)管制度規(guī)則，嚴(yán)格規(guī)范行政執(zhí)法，推行“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠(yuǎn)程監(jiān)管、移動監(jiān)管。三是落實落細(xì)制定涉企政策的程序規(guī)定，讓企業(yè)家積極參與政策制定，使政策舉措更接地氣，可操作性和實效性更強(qiáng)。