3月7日上午,國務院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,國家發(fā)展改革委副主任連維良、林念修、胡祖才出席,圍繞“堅持穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進,推動高質(zhì)量發(fā)展取得新進展”回答記者提問。
答記者問
中央廣播電視總臺央視記者:面對當前我國經(jīng)濟社會發(fā)展面臨的壓力,需要更加注重通過改革來激發(fā)活力,請問今年在經(jīng)濟體制改革方面有哪些重點任務?如何通過改革進一步激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力?
連維良
中央經(jīng)濟工作會議和總理的政府工作報告都明確“改革開放政策要激活發(fā)展動力”。黨中央、國務院部署了一系列激活發(fā)展動力的重大改革。發(fā)展改革委將圍繞貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展,將這些重大改革認真落實落細。特別是以下五個方面的重大改革,即激發(fā)市場主體活力的改革、構(gòu)建高標準市場體系的改革、穩(wěn)增長擴內(nèi)需的改革、促進高水平對外開放的改革、促進綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。
一是加快推進激發(fā)市場主體活力的改革。完成國企改革三年行動任務,深入推進國有經(jīng)濟布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整,積極穩(wěn)妥深化混合所有制改革。鼓勵和引導民營企業(yè)加快結(jié)構(gòu)性改革步伐,實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。聚焦市場主體關切,持續(xù)加大對中小微企業(yè)的支持力度,營造各類市場主體競相發(fā)展的良好環(huán)境。大力弘揚企業(yè)家精神,加快建設世界一流企業(yè)。
二是加快推進構(gòu)建高標準市場體系的改革。著力清除市場壁壘,完善市場體系基礎制度,建設全國統(tǒng)一大市場。開展要素市場化配置綜合改革試點,力爭在土地、勞動力、資本、技術等要素領域有重大突破,在數(shù)據(jù)要素相關基礎制度上有顯著進展。穩(wěn)步推進重點行業(yè)競爭性環(huán)節(jié)市場化改革,加快建設全國統(tǒng)一電力市場,進一步完善全國統(tǒng)一的油氣市場體系。
三是加快推進穩(wěn)增長、擴內(nèi)需的改革。創(chuàng)新投融資體制,推進企業(yè)投資項目承諾制改革,提升投資便利化水平,更好撬動社會資本擴大有效投資。推動消費提質(zhì)擴容,進一步改善消費環(huán)境,促進居民消費持續(xù)恢復。完善按要素分配的制度設計,推動擴大中等收入群體規(guī)模。
四是加快推進高水平對外開放的改革。堅持擴大制度型開放,落實好外資企業(yè)國民待遇,進一步放寬外資市場準入,實施好跨境服務貿(mào)易負面清單。加快海南自貿(mào)港建設,抓好全島封關運作。優(yōu)化外商投資服務,推動重大外資項目加快落地。
五是加快推進綠色低碳轉(zhuǎn)型的改革。扎實做好碳達峰、碳中和工作,完善科學考核和統(tǒng)計核算體系,有效避免“一刀切”和運動式減碳。加快形成減污降碳的激勵約束機制,搞好用能權(quán)和綠色電力交易試點。完善資源價格形成機制,推動生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制取得重要突破。
我們將按照黨中央、國務院要求,用足用好改革這個“關鍵一招”,為經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展注入強大動力。
日本經(jīng)濟新聞記者:最近由于地緣風險沖擊,大宗商品價格大幅上漲,這肯定在一定程度上給中國經(jīng)濟帶來負面影響。請問,為了實現(xiàn)穩(wěn)增長,國家發(fā)展改革委如何緩解大宗商品價格上漲的影響?
胡祖才
糧食、能源、礦產(chǎn)品等大宗商品價格變化,事關民生福祉、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、宏觀經(jīng)濟大盤,價格穩(wěn)則民心穩(wěn)、市場有序、經(jīng)濟平穩(wěn)。黨中央、國務院高度重視大宗商品保供穩(wěn)價工作。
去年,受全球新冠疫情、流動性泛濫、供給瓶頸等因素影響,石油、天然氣、煤炭、鐵礦石等國際大宗商品價格大幅上漲,推高了全球通脹水平,不少國家物價創(chuàng)多年新高,如美國去年12月份CPI漲幅達到7%,創(chuàng)近40年新高。中國經(jīng)濟已深度融入世界經(jīng)濟,石油、天然氣、鐵礦石等商品外采比例較高,國際價格上漲,客觀上加大了輸入性通脹壓力,推高國內(nèi)能源、原材料價格,去年10月份國內(nèi)PPI一度上漲至13.5%,為多年來新高,對企業(yè)生產(chǎn)和人民生活產(chǎn)生不利影響,對宏觀經(jīng)濟平穩(wěn)運行帶來挑戰(zhàn)。我們深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,統(tǒng)籌發(fā)展和安全,多措并舉,采取供需調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、預期引導等一系列保供穩(wěn)價措施,取得積極成效,國內(nèi)物價總水平保持在合理區(qū)間運行,去年中國居民消費價格(CPI)平均上漲0.9%,與國際主要經(jīng)濟體高通脹形成鮮明對比,對全球物價發(fā)揮了重要的“穩(wěn)定器”作用。
今年以來,受新冠疫情、主要經(jīng)濟體貨幣政策轉(zhuǎn)向、特別是地緣沖突加劇等多重因素共同影響,國際大宗商品價格形勢更加嚴峻復雜和不確定。近日,國際油價突破每桶110美元關口,今天開盤后一度沖高至139美元,煤炭、天然氣、鐵礦石價格居高不下,玉米等糧食價格也出現(xiàn)上漲勢頭,對做好國內(nèi)保供穩(wěn)價工作形成新的挑戰(zhàn)。
總的來看,中國經(jīng)濟韌性強、市場空間大,政策工具箱豐富,特別是糧食生產(chǎn)連年豐收,生豬產(chǎn)能充足,工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品和服務供給充裕,完全有條件、有能力、有信心繼續(xù)保持物價平穩(wěn)運行,今年政府工作報告確定的3%左右的CPI年度預期目標是可以實現(xiàn)的。今年1月份,中國CPI同比上漲0.9%,大幅低于美國7.5%、歐元區(qū)5.1%的水平;PPI同比漲幅回落至9.1%,也大幅低于歐元區(qū)20%以上的水平。
做好大宗商品保供穩(wěn)價工作,責任重于泰山。面對今年復雜嚴峻的形勢,我們將堅決貫徹落實黨中央、國務院決策部署,堅持底線思維,綜合施策、精準調(diào)控,全力做好大宗商品保供穩(wěn)價工作。
一是做好糧食保供穩(wěn)價工作,保障糧食安全。糧價是百價之基,糧價穩(wěn),穩(wěn)物價就有了堅實的“壓艙石”。我國稻谷、小麥等口糧庫存充裕、供應充足,完全自主自足,今年將穩(wěn)定播種面積和產(chǎn)量,做好化肥保供穩(wěn)價工作,保持糧食量足價穩(wěn),確保中國人的飯碗牢牢端在自己手中。同時,加大玉米、大豆保供穩(wěn)價工作力度,挖掘國內(nèi)潛力,大力實施大豆和油料產(chǎn)能提升工程,合理利用國際資源,加強儲備調(diào)節(jié),保持供需平衡。
二是做好能源保供穩(wěn)價工作,保障能源安全。重點是做好煤炭保供穩(wěn)價工作。我國煤炭占能源消費總量的56%,燃煤發(fā)電量占60%左右,煤價穩(wěn)則電價穩(wěn),能源價格的“基本盤”就穩(wěn)。近日,國家發(fā)展改革委出臺了進一步完善煤炭市場價格形成機制的通知,完善煤炭價格區(qū)間調(diào)控,實現(xiàn)有效市場和有為政府更好結(jié)合。下一步我們將全面實施好這項重大改革,確保改革措施落地見效。完善煤炭產(chǎn)供儲銷體系,提升供需調(diào)節(jié)能力,保障產(chǎn)能合理充裕,強化市場預期管理,引導煤炭價格在合理區(qū)間運行,完善煤、電價格傳導機制,確保安全穩(wěn)定供應。
三是做好重要礦產(chǎn)品保供穩(wěn)價工作,保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全。加大鐵礦石等國內(nèi)勘探開發(fā)力度,加快礦產(chǎn)品基地建設,擴大廢鋼等再生資源回收利用,增強國內(nèi)資源保障能力,強化進出口調(diào)節(jié),堅決遏制高耗能、高排放、低水平項目盲目發(fā)展,促進重要礦產(chǎn)品安全供應、價格基本穩(wěn)定。
四是緊盯市場動向,依法加強市場監(jiān)管。緊盯重點大宗商品市場供需和價格走勢,加強監(jiān)測分析研判。保持市場監(jiān)管高壓態(tài)勢,加大期現(xiàn)貨市場聯(lián)動監(jiān)管力度,嚴厲打擊捏造散布漲價信息、囤積居奇、哄抬價格等違法違規(guī)行為,特別是對資本惡意炒作,將予以堅決打擊。
五是切實做好困難群眾基本生活保障工作,兜牢民生底線。指導各地認真執(zhí)行價格補貼聯(lián)動機制,及時啟動、足額發(fā)放價格臨時補貼,有效保障困難群眾基本生活。
封面新聞記者:去年全球范圍內(nèi)出現(xiàn)了能源供應緊張的情況,我國局部地區(qū)也出現(xiàn)了缺煤限電的情況,雖然我們在很短時間內(nèi)實現(xiàn)了能源的穩(wěn)定供應,但各方面仍然有一些疑慮,擔心今年是否會出現(xiàn)類似的情況,想請問國家發(fā)展改革委有哪些應對措施,確保能源的穩(wěn)定供應?
連維良
過去一年,我們的能源保供確實面臨了嚴峻挑戰(zhàn)。我國之所以能夠在較短時間內(nèi)扭轉(zhuǎn)局部地區(qū)能源供應緊張局面,這主要得益于黨中央、國務院高度重視,近年來超前謀劃能源產(chǎn)供儲銷體系建設,持續(xù)增加能源有效供給;在采暖季前的關鍵窗口期,果斷決策,迅速推出煤炭增產(chǎn)增供、發(fā)電機組應開盡開、天然氣資源早備多儲、煤電價格合理聯(lián)動等一系列切實管用的政策措施;得益于發(fā)揮我們的制度優(yōu)勢,對電煤和采暖用煤實行中長期合同全覆蓋,引導煤炭價格回歸合理區(qū)間,堅決守住民生用能底線??偟目?,采暖季能源供需較為平穩(wěn),電廠和采暖用煤可用天數(shù)穩(wěn)定在20天以上,沒有出現(xiàn)限電、限氣情況,有力保障了經(jīng)濟社會平穩(wěn)運行,有效保障了人民群眾溫暖過冬。
大家對今年的能源保供形勢仍有擔心,我們非常理解。因為全球能源供需持續(xù)緊張;我國經(jīng)濟快速恢復,出口快速增長,帶動能源需求快速增加;穩(wěn)妥推進碳達峰碳中和必然要求加快能源清潔低碳轉(zhuǎn)型,這給能源保供提出了新的更高要求;我國已深度融入世界經(jīng)濟,全球大宗商品價格上漲帶動了對高耗能產(chǎn)品的需求,地緣政治沖突、全球能源供需變化都將影響到我國能源安全可靠供應。
盡管我們面臨的挑戰(zhàn)日趨嚴峻,但我國有條件、有能力、也有信心、有辦法保障能源安全可靠供應。按照黨中央、國務院部署要求,煤電油氣運協(xié)調(diào)機制將充分發(fā)揮作用,重點從四個方面做到能源安全保供。具體說就是三個著力一個守好:著力增加產(chǎn)能,著力加強儲備,著力保供穩(wěn)價;堅決守好民生用能底線。
一是著力增加產(chǎn)能。大力推進以沙漠、戈壁、荒漠地區(qū)為重點的大型風電光伏基地建設,大幅增加抽水蓄能等調(diào)峰電源,統(tǒng)籌增加各類發(fā)電有效出力;大幅增加油氣勘探開發(fā)投入,推動油氣增儲上產(chǎn);有序釋放煤炭先進產(chǎn)能,保持煤炭產(chǎn)量在合理水平。
二是著力加強儲備。加快推進2億噸以上政府可調(diào)度煤炭儲備能力建設,新增50億立方米以上儲氣設施,推動全國應急備用和調(diào)峰電源達到3億千瓦以上,引導重點能源生產(chǎn)企業(yè)和能源大用戶加強社會責任儲備。
三是著力保供穩(wěn)價。充分發(fā)揮能源中長期合同的作用,對涉及民生和經(jīng)濟發(fā)展重點領域的用煤用電用氣,實現(xiàn)中長期合同全覆蓋。引導煤炭價格保持在合理區(qū)間,完善煤、電價格傳導機制。
一個守好,就是堅決守好民生用能底線。盡管我們的能源供給能力有可靠保障,但受氣候影響大的風電光伏等不穩(wěn)定電源比重大幅增加,因氣候變化和價格波動導致的能源供應風險也明顯增加,人民生活和企業(yè)生產(chǎn)對可靠用能的要求越來越高。我們將通過有更大裕度、更加安全可靠的保供預案,實現(xiàn)在各種情形下的能源安全保供,堅決做到非極端情形不限電、不限氣,極端情形限電不拉閘、限氣不關閥。通過以上綜合措施,確保我國能源安全可靠供應,讓人民群眾和所有能源用戶放心。
路透社記者:我想問一下,分析師普遍認為今年定的5.5%的經(jīng)濟目標實現(xiàn)起來可能會有一點難度,在政策支持上可能會需要明顯的加大支持力度,請問您對此有何評價?另外,咱們擔心經(jīng)濟刺激政策帶來的負面效應,比如說投資效益的下降、過剩產(chǎn)能,還有可能資產(chǎn)泡沫的風險。另外想問一下烏克蘭危機,對咱們的經(jīng)濟和“一帶一路”可能會有怎樣的影響?
連維良
李克強總理在《政府工作報告》中對今年的經(jīng)濟增長目標和實現(xiàn)目標的政策措施作了系統(tǒng)闡述?!墩ぷ鲌蟾妗诽貏e強調(diào),實現(xiàn)5.5%左右的經(jīng)濟增長目標,這是高基數(shù)上的中高速增長,體現(xiàn)了主動作為,需要付出艱苦努力才能實現(xiàn)。
實現(xiàn)這一增長目標,何立峰主任在兩會“部長通道”上作了系統(tǒng)解讀。我們有很多有利因素:既有貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展所創(chuàng)造的巨大發(fā)展空間,也有在疫情防控條件下統(tǒng)籌經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的實踐經(jīng)驗,尤其是我們有促進經(jīng)濟發(fā)展的有效政策組合,包括穩(wěn)健有效的宏觀政策、持續(xù)激發(fā)市場主體活力的微觀政策、暢通國民經(jīng)濟循環(huán)的結(jié)構(gòu)政策、激發(fā)創(chuàng)新潛力的科技政策、激活發(fā)展動力的改革開放政策、增強發(fā)展平衡性協(xié)調(diào)性的區(qū)域政策、兜住兜牢民生底線的社會政策。
更為重要的是,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,在應對各種風險挑戰(zhàn)的過程中,我們積累了創(chuàng)新和完善宏觀調(diào)控的豐富經(jīng)驗,宏觀政策有空間、有手段,強化跨周期和逆周期調(diào)節(jié),不搞“大水漫灌”式的強刺激,注重精準有效可持續(xù),在確保實現(xiàn)經(jīng)濟增長目標的同時,能夠有效避免大家所擔心的投資效益下降、產(chǎn)能過剩和資產(chǎn)泡沫等負面效應。
在實現(xiàn)今年增長目標的實際工作中,我們將特別注重把握好三個方面:一是更加注重重大決策落地見效,進一步出臺實施擴大內(nèi)需的政策舉措,努力保持外貿(mào)發(fā)展良好勢頭。二是更加注重宏觀政策統(tǒng)籌協(xié)調(diào),發(fā)揮好政策集成效應,形成穩(wěn)增長的政策合力;尤其是加強新出臺政策的評估分析,有利于經(jīng)濟穩(wěn)定的政策加快推進,有收縮效應的政策慎重出臺。三是更加注重有效應對各類風險挑戰(zhàn),全力抓好糧食安全、能源安全和產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,更加精準地做好疫情防控工作。
您提到俄烏沖突可能帶來的影響,我們同您一樣十分關注,俄烏沖突對世界經(jīng)濟發(fā)展將帶來更大的不確定性。這里我想特別強調(diào)的是,中國經(jīng)濟韌性強、潛力足、空間大,雖然中國經(jīng)濟發(fā)展的外部環(huán)境更趨復雜嚴峻,但中國經(jīng)濟長期向好的基本面不會改變,保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間仍然具備好的基礎和條件。在共建“一帶一路”方面,俄羅斯和烏克蘭都是共建“一帶一路”國家,中方將繼續(xù)同包括俄、烏在內(nèi)的共建國家一道,本著和平合作、開放包容、互學互鑒、互利共贏的絲路精神,推進共建“一帶一路”高質(zhì)量發(fā)展。我們期待有關各方通過對話和平解決問題,努力把對世界經(jīng)濟的沖擊和影響降到最小。
經(jīng)濟日報記者:當前我國發(fā)展的內(nèi)外環(huán)境發(fā)生了深刻變化,去年召開的中央經(jīng)濟工作會議強調(diào),要促進產(chǎn)業(yè)鏈暢通,能否介紹一下在保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定相關方面的工作以及下一步有哪些新的舉措?
林念修
保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,是構(gòu)建新發(fā)展格局的戰(zhàn)略要求,事關國家長遠發(fā)展和長治久安。黨中央、國務院高度重視產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定,習近平總書記多次作出重要批示指示,為我們做好這項工作指明了方向,也提供了根本遵循。近年來,國家發(fā)展改革委會同有關部門,認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,著力振作工業(yè)經(jīng)濟,疏通卡點堵點,暢通經(jīng)濟循環(huán),大幅提升產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈韌性,不斷提高確保安全可靠的能力和水平。概括起來,體現(xiàn)為四個“更”字。
一是運行更穩(wěn)。工業(yè)經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展,2021年全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增長9.6%。重點產(chǎn)業(yè)和關鍵領域保持平穩(wěn)運行。大宗商品、原材料保供穩(wěn)價有力有序,有效防范了價格過度波動給產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈帶來的沖擊。
二是結(jié)構(gòu)更優(yōu)。關鍵核心技術攻關不斷取得突破,多個領域?qū)崿F(xiàn)“從無到有”“從不可用到好用”的跨越。企業(yè)活力持續(xù)迸發(fā),經(jīng)濟效益明顯提升,一批優(yōu)秀企業(yè)、大國重器成為國家名片,一大批“專精特新”中小企業(yè)加快涌現(xiàn),有望成為“明日之星”。在全國范圍內(nèi),各具特色、優(yōu)勢互補的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群不斷發(fā)展壯大,成為保鏈穩(wěn)鏈的重要載體。
三是后勁更足。工業(yè)領域轉(zhuǎn)型升級勢能加快積聚,技術創(chuàng)新動能不斷增強。2021年,全國高技術產(chǎn)業(yè)投資同比增長17.1%,高于全部投資增速12.2個百分點;制造業(yè)技改投資同比增長13.6%,持續(xù)領先于制造業(yè)全部投資增速,為產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈優(yōu)化升級注入新的動力。
四是競爭力更強。出口規(guī)模和國際市場份額創(chuàng)歷史新高,2021年工業(yè)出口交貨值同比增長17.7%。5G網(wǎng)絡設施和應用全球領先,新能源汽車產(chǎn)銷量連續(xù)七年世界第一,光伏組件產(chǎn)量全球占比超過七成,輸變電、軌道交通等裝備技術水平已經(jīng)國際領先。我國長板產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不斷增強,在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的位勢顯著提升。
當然,我們也要清醒地看到,當前經(jīng)濟運行的內(nèi)外部環(huán)境仍然復雜多變,保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定還面臨不少困難挑戰(zhàn),做好今年工作需要付出艱苦努力。下一步,國家發(fā)展改革委將會同有關部門扎實推進保鏈穩(wěn)鏈工作,重點抓好五個方面,概括起來,就是“五個持續(xù)”。
一是持續(xù)補齊短板弱項。按照“木桶”理論,短板決定容量。重大產(chǎn)業(yè)短板,往往就是經(jīng)濟健康發(fā)展的瓶頸制約。我們將聚焦國計民生、戰(zhàn)略安全等關鍵領域,緊盯“卡脖子”薄弱環(huán)節(jié),一體推進短板攻關、迭代應用和生態(tài)培育,打好關鍵核心技術攻堅戰(zhàn)。我們將啟動一批產(chǎn)業(yè)基礎再造項目,突破基礎領域短板弱項,夯實產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈基礎。
二是持續(xù)鍛造長板優(yōu)勢。長板是競爭力所在,是產(chǎn)業(yè)競爭的“殺手锏”,要努力把長板變得更長。一方面,在改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鍛長板,我們將加快實施制造業(yè)核心競爭力提升五年行動計劃,打造重點領域全產(chǎn)業(yè)鏈競爭優(yōu)勢。另一方面,在培育新興產(chǎn)業(yè)鏈中育長板,把握前沿領域發(fā)展先機,深入實施國家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展工程,加快發(fā)展新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)新模式。
三是持續(xù)破除瓶頸制約。保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定,暢通經(jīng)濟循環(huán)是關鍵所在。當前,要著力解決汽車等制造業(yè)領域芯片短缺問題。去年因為多種因素的影響,芯片在全球一度出現(xiàn)了供應短缺,這個問題我們今年將重點加以解決。持續(xù)抓好大宗商品、原材料保供穩(wěn)價,加強“產(chǎn)供儲銷”體系建設,加強對期貨和現(xiàn)貨市場有效監(jiān)管。實施重點領域產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈貫通工程,建立協(xié)同研發(fā)、產(chǎn)品研制、試驗驗證等生態(tài)聯(lián)合體,依托龍頭企業(yè)保鏈穩(wěn)鏈。
四是持續(xù)深化開放合作。支持跨境電商和海外倉發(fā)展,促進外貿(mào)產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈高效運轉(zhuǎn)。提高利用外資質(zhì)量,鼓勵外資企業(yè)加大高端制造和高技術領域投資,支持外資研發(fā)中心創(chuàng)新發(fā)展。高質(zhì)量實施RCEP等區(qū)域貿(mào)易協(xié)定,用好各類多邊機制,構(gòu)建互利共贏的產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈合作體系。
五是持續(xù)強化風險防范。建立產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈風險監(jiān)測體系,完善風險研判和預警處置機制,提升風險識別、精準處置能力,壓緊壓實各方責任,力爭做到風險早發(fā)現(xiàn)、早報告、早研判、早處置,切實保障產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈安全穩(wěn)定運行。
新京報記者:近年來,我國老年人口比例上升較快,養(yǎng)育孩子的壓力很大、成本很高,很多人都有一種上下夾擊的感覺,請問國家發(fā)展改革委在擴大養(yǎng)老育幼服務供給上有什么樣的政策考慮?
連維良
“一老一小”現(xiàn)在是最受關注的民生大事,人口老齡化、三孩政策、養(yǎng)老托育頻頻上了熱搜。對此黨中央、國務院高度重視,習近平總書記特別強調(diào),要高度重視解決好“一老一小”的問題,加快建設養(yǎng)老服務體系,支持社會力量發(fā)展普惠托育服務。李克強總理在這次“兩會”的《政府工作報告》中也專門強調(diào),要優(yōu)化城鄉(xiāng)養(yǎng)老服務,發(fā)展普惠托育服務。提高養(yǎng)老托育的有效供給是今年經(jīng)濟社會發(fā)展的一項重點任務,這方面我們將重點做好三件事,就是增量提質(zhì)、普惠就近、從嚴監(jiān)管。
一是增量提質(zhì)。現(xiàn)在社會對養(yǎng)老托育的需求,特別是高質(zhì)量的養(yǎng)老托育需求十分迫切?!笆奈濉蹦?,全國養(yǎng)老床位規(guī)模要達到900萬張以上,嬰幼兒托位的規(guī)模要達到600萬個以上。重點是圍繞人民群眾有迫切要求的優(yōu)質(zhì)資源來擴大規(guī)模,比如說“一床難求”的養(yǎng)老機構(gòu)、“一位難求”的托育機構(gòu),中央預算內(nèi)投資將給予重點支持,同時把財稅、信貸、土地、人才等相關政策落實到位,大幅度增加養(yǎng)老托育優(yōu)質(zhì)資源的供給。
二是普惠就近。經(jīng)過這些年的發(fā)展,應該說養(yǎng)老機構(gòu)的總量、養(yǎng)老床位的總量有了明顯增加。但是有些床位的利用率不高,除了這兩年受疫情的影響之外,一個很重要的原因是供需錯配,供給的精準性不夠、質(zhì)量不高。人民群眾最需要負擔得起、方便可及的服務,最需要身邊的服務,所以增量提質(zhì)的重點要放在普惠和就近上。普惠,就是政府要給予更大力度的政策支持,幫助服務機構(gòu)降成本,服務機構(gòu)向消費者降價格。就近,就是要全面落實社區(qū)養(yǎng)老托育的配建要求。同時,引導各類各樣的養(yǎng)老托育服務向社區(qū)延伸、向家庭延伸。
三是從嚴監(jiān)管。養(yǎng)老托育的質(zhì)量和可靠性是現(xiàn)在大家最為關心的問題。目前,這方面確實存在不少問題,比如說有的機構(gòu)服務質(zhì)量不高,收費不合理,消費者有意見;有的機構(gòu)缺乏誠信,甚至出現(xiàn)“跑路”這樣一些不法事件,騙走了老年人的“保命錢”,嚴重沖擊了社會道德和法律底線。對此必須切實加強部門的協(xié)同監(jiān)管,進一步完善標準規(guī)范,全面提高養(yǎng)老托育的服務質(zhì)量和水平。
疫情過后,我國將迎來養(yǎng)老托育的恢復性快速增長,對此我們必須做好充分的能力準備,努力增加養(yǎng)老托育的有效供給。
新華社記者:疫情發(fā)生以來,相關部門采取了一系列的政策促進消費,但是我們發(fā)現(xiàn)消費恢復還是相對緩慢,請問如何展望未來一年的消費形勢?還將采取哪些政策來促進消費?
胡祖才
消費是最終需求,是經(jīng)濟增長的持久動力,也是滿足人民日益增長的美好生活需要的重要保障。黨中央、國務院高度重視促進消費工作,堅定實施擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,有力有序推出一系列促進消費政策舉措,不斷鞏固消費對經(jīng)濟發(fā)展的基礎性作用。
2021年,受疫情持續(xù)沖擊,國內(nèi)疫情散發(fā)多發(fā),對消費造成較大影響。我們認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署,統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展,推動消費提質(zhì)升級,消費呈現(xiàn)恢復性增長態(tài)勢。全年社會消費品零售總額44.1萬億元,比上年增長12.5%,最終消費支出對經(jīng)濟增長的貢獻率為65.4%,拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值增長5.3個百分點,消費重新成為經(jīng)濟增長第一拉動力。同時我們還看到,消費領域呈現(xiàn)出不少新熱點、新亮點:線上消費逆勢上揚,去年網(wǎng)上零售額同比增長14.1%;綠色消費加快發(fā)展,新能源汽車銷量同比增長1.6倍;升級類消費需求更加旺盛,體育健身等消費品零售保持兩位數(shù)增長。特別是北京冬奧會成功舉辦帶動冰雪消費持續(xù)升溫,今年以來滑雪服和滑雪裝備線上銷售同比分別增長110.7%、61.6%。
我國有14億多人口的超大規(guī)模內(nèi)需市場,有世界上規(guī)模最大、成長最快的中等收入群體。去年,我國人均GDP已達到12500多美元,已經(jīng)接近世界銀行高收入國家標準的門檻。隨著居民收入穩(wěn)步增長,孕育著大量消費升級需求,消費持續(xù)增長的勢頭沒有改變。當前,消費更趨多元化、個性化、品質(zhì)化,智能、綠色、健康成為居民消費新潮流。強大國內(nèi)市場為構(gòu)建國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局提供了堅實支撐。但也要看到,這兩年主要受疫情等因素影響,部分接觸式、流動性、聚集性服務消費受沖擊較大,去年全國交通客運量同比下降14.1%,國內(nèi)旅游人次和收入僅分別恢復到2019年的54%和51%。所以促進消費持續(xù)恢復的任務還非常繁重。
《政府工作報告》對做好2022年消費促進工作作出了全面部署,國家發(fā)展改革委將堅定實施好擴大內(nèi)需戰(zhàn)略,在精準有效防控疫情的基礎上,進一步釋放消費潛力,多措并舉促進消費持續(xù)恢復。重點工作有以下幾個方面:
一是提升消費能力。全面強化就業(yè)優(yōu)先政策,落實落細穩(wěn)就業(yè)舉措,支持創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè),針對重點群體強化精準就業(yè)幫扶措施,以更加充分更高質(zhì)量就業(yè)帶動勞動者增加收入。進一步完善社會保障,優(yōu)化收入分配結(jié)構(gòu),著力增加中低收入群體收入,持續(xù)擴大中等收入群體,夯實擴大消費的根基。
二是培育消費新增長點。更好順應常態(tài)化疫情防控需要,積極發(fā)展線上消費,推動線上線下消費深度融合,培育壯大智慧零售、智慧旅游、數(shù)字文化、智能體育等消費新業(yè)態(tài)新模式。大力發(fā)展冰雪旅游、冰雪消費,推動實施冰雪旅游發(fā)展行動計劃。加力促進養(yǎng)老托育等服務消費,開發(fā)適老化技術、產(chǎn)品和安全健康的嬰幼兒產(chǎn)品。促進家政服務提質(zhì)擴容。進一步拓展縣鄉(xiāng)消費,加快貫通縣鄉(xiāng)村電子商務體系和快遞物流配送體系。同時,要落實好支持餐飲、零售、旅游、交通運輸?shù)壤щy行業(yè)紓困幫扶措施,促進生活服務消費恢復,穩(wěn)定增加大宗消費。
三是大力發(fā)展綠色消費。落實好國家發(fā)展改革委最近出臺的《促進綠色消費實施方案》。一方面,要推動擴大綠色低碳產(chǎn)品供給和消費。全面推廣綠色低碳建材,繼續(xù)支持新能源汽車消費,鼓勵地方開展綠色智能家電下鄉(xiāng)和以舊換新。另一方面,要倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式和消費模式,讓綠色消費成為新的時尚,要增強全民的資源節(jié)約意識,深入開展“光盤”等糧食節(jié)約行動,推進商品包裝和流通環(huán)節(jié)包裝綠色化、減量化和循環(huán)化,強化廢舊物資循環(huán)利用。
四是營造安全放心消費環(huán)境。優(yōu)化國內(nèi)大循環(huán)框架下的城市消費網(wǎng)絡,推進國際消費中心城市培育建設,推動打造區(qū)域消費中心,健全社區(qū)商業(yè)配套設施,構(gòu)建城市便民生活圈,改善消費基礎設施和服務環(huán)境。加強消費信用體系和質(zhì)量標準體系建設,完善多元化消費維權(quán)機制和糾紛解決機制,加大消費品質(zhì)量安全監(jiān)管力度,打擊假冒偽劣,強化消費者權(quán)益保護,著力提升群眾消費體驗和消費意愿。
深圳衛(wèi)視記者:近年來國家發(fā)展改革委牽頭建立了營商環(huán)境評價體系,開展了多輪評價,覆蓋全國上百個城市,請問我國營商環(huán)境評價工作取得了哪些成效和進展?今年在優(yōu)化營商環(huán)境方面的重點是什么?
林念修
建立符合中國國情的營商環(huán)境評價制度,開展營商環(huán)境評價,是《優(yōu)化營商環(huán)境條例》作出的一項制度性安排。2018年以來,國家發(fā)展改革委按照黨中央、國務院部署,牽頭建立中國營商環(huán)境評價體系,目前已經(jīng)開展了6批次評價,全國累計有98個城市參與評價,覆蓋了31個?。▍^(qū)、市)。在這過程中,我們形成了制度、指標、報告3個“1+N”的優(yōu)化營商環(huán)境工作機制,有力推動全國范圍營商環(huán)境優(yōu)化提升。
這3個“1+N”,首先是制度“1+N”,“1”是國家《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,“N”是各地出臺的配套法規(guī)政策。指標“1+N”,“1”是中國營商環(huán)境評價指標體系,包括18個大項和87個小項,“N”是地方結(jié)合實際增加的N項指標。報告“1+N”,“1”是國家發(fā)展改革委每年發(fā)布的《中國營商環(huán)境報告》,“N”是地方發(fā)布的自評報告。各地區(qū)對照國家指標體系開展了有針對性的改革,目前已有28個?。▍^(qū)、市)制定了地方性法規(guī),很多城市優(yōu)化營商環(huán)境方案已經(jīng)從1.0版迭代升級到5.0版,全國競相優(yōu)化營商環(huán)境的生動局面正在加速形成。
大家都知道,營商環(huán)境是企業(yè)生存發(fā)展的土壤,土質(zhì)優(yōu)劣直接關系市場主體活力和經(jīng)濟發(fā)展動力。國家發(fā)展改革委將認真貫徹落實黨中央、國務院部署要求,聚焦重點、持續(xù)發(fā)力,著力打造市場化法治化國際化便利化的一流營商環(huán)境,更好培育和激發(fā)市場主體活力。歸納起來,下一步重點舉措可以用5個詞來概括,就是“公平、公正、開放、便利、滿意”。
公平,就是持續(xù)放寬市場準入,讓企業(yè)平等進入、公平競爭。我們將重點推行清單管理,全面實施市場準入負面清單、行政許可清單等管理制度。當務之急是加快破除市場隱性壁壘,打破“玻璃門”,清理廢除妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的規(guī)定和做法,保障各類市場主體依法平等使用各類生產(chǎn)要素和公共服務資源。
公正,就是實施科學有效監(jiān)管,增強企業(yè)投資信心和穩(wěn)定市場預期。我們將重點推動“3個落實落細”。一是落實落細《優(yōu)化營商環(huán)境條例》,打通法規(guī)制度落地“最后一公里”。二是落實落細監(jiān)管制度規(guī)則,嚴格規(guī)范行政執(zhí)法,推行“雙隨機、一公開”監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管、遠程監(jiān)管、移動監(jiān)管。三是落實落細制定涉企政策的程序規(guī)定,讓企業(yè)家積極參與政策制定,使政策舉措更接地氣,可操作性和實效性更強。
開放,就是堅持對內(nèi)外資企業(yè)一視同仁,推動外資外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展。一方面,突出抓好外商投資法及配套法規(guī)的執(zhí)行,實施鼓勵外商投資產(chǎn)業(yè)目錄,推動重大外資項目落地實施。另一方面,加大服務保障外資企業(yè)力度,全力協(xié)調(diào)解決外資企業(yè)合理訴求,讓中國長期成為具有強大吸引力的投資目的地。
便利,就是提高政務服務質(zhì)量效率,讓企業(yè)群眾辦事更加方便高效。重在“3個推進”。一是推進窗口服務提質(zhì)增效,提升政務大廳“一站式”服務功能,推動更多政務事項集成辦理。二是推進線上線下深度融合,強化實體政務大廳、網(wǎng)上政務平臺協(xié)同聯(lián)動,方便企業(yè)和群眾辦事。三是推進技術賦能流程優(yōu)化,開發(fā)更多數(shù)字化服務場景,在更大范圍實現(xiàn)“一網(wǎng)通辦”、跨省通辦。
滿意,就是發(fā)揮評價引導督促作用,促進各地推出更多市場主體認可的硬招實招。營商環(huán)境好不好,企業(yè)說了算。我們將繼續(xù)完善以市場主體和社會公眾滿意度為導向的評價機制,有序推進中國營商環(huán)境評價,引導和支持更多城市對標先進補齊短板弱項,積極主動開展改革創(chuàng)新。比如,我們擬推出一項新措施,建立“損害營商環(huán)境案例歸集通報制度”,把各地損害營商環(huán)境的問題歸集起來,把歸集到的問題和整改情況作為中國營商環(huán)境評價的重要內(nèi)容,逐項推動解決。
美國國際市場新聞社記者:俄烏局勢不斷升級,國際油氣價格進一步攀升,中國有沒有什么計劃來保證能源的供應?會否考慮增加進口?有哪些適當?shù)倪M口通道中國可以利用?
連維良
近期俄烏沖突升級,對全球能源市場帶來沖擊,國際原油、天然氣價格進一步攀升。由于中國原油、天然氣外采比例較高,因此肯定會受到影響,進口成本客觀上會有所抬升。但總體上看影響是可控的。這是因為,中國一方面是能源消費大國,同時也是能源生產(chǎn)大國,因此能源供應總體是有保障的。中國原油、天然氣進口來源已經(jīng)多元化,而且長期合同占比很高,只要各方按合同履約,進口能夠保持總體穩(wěn)定。同時,中國正在大力推動可再生能源高質(zhì)量發(fā)展,加快實施可再生能源替代,清潔能源的快速增加也將有效對沖和減緩外部影響。過去一年,在我們能源消費總量中,清潔能源的占比提高了1.2個百分點;在過去一年的全國發(fā)電量中,來自風電光伏的發(fā)電量占比提高了2.2個百分點。另外,我們目前的CPI處于低位,剛才祖才副主任已經(jīng)作了介紹,我們將采取綜合措施來緩解輸入性通脹的影響。
如何保障能源安全穩(wěn)定供應,剛才我已經(jīng)作了介紹,具體說就是“三個著力、一個守好”,著力增加產(chǎn)能,著力加強儲備,著力保供穩(wěn)價,堅決守好民生用能底線。這些措施的核心是兩個字,一個“增”、一個“穩(wěn)”?!霸觥本褪窃霎a(chǎn)能、增產(chǎn)量、增儲備、增供應,“穩(wěn)”就是穩(wěn)進口、穩(wěn)價格、穩(wěn)預期。落實好這些措施,我們有把握保障能源安全可靠供應,而且在這個過程中,有序推進能源綠色低碳轉(zhuǎn)型。
21世紀經(jīng)濟報道記者:《政府工作報告》指出,今年仍然要擴大有效投資,新基建是其中很重要的方面,像2月份中國啟動“東數(shù)西算”的工程為市場所高度關注,想問的是我國新型基礎設施建設目前進展如何?今年的重點工作在哪里?
林念修
加快新型基礎設施建設是黨中央、國務院作出的重大決策部署,也是“十四五”規(guī)劃《綱要》明確的一項重要任務,對推進經(jīng)濟社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實現(xiàn)高水平科技自立自強具有非常重要意義。我們提出的新型基礎設施,主要包括信息基礎設施、融合基礎設施、創(chuàng)新基礎設施三個方面,近年來國家發(fā)展改革委會同有關部門圍繞這三個方面開展了一系列工作,取得了很好成效??珊唵胃爬椤叭齻€新”。
第一,搭建了數(shù)字經(jīng)濟“新底座”。近年來,我國信息基礎設施建設明顯加快。我們建成了全球規(guī)模最大、技術先進的信息通信網(wǎng)絡。5G網(wǎng)絡已覆蓋所有地級城市、大部分縣城和多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。在全國大規(guī)模建設千兆光網(wǎng),形成了覆蓋3億戶家庭的能力。我們完成了全國一體化大數(shù)據(jù)中心體系的總體布局。去年以來,國家發(fā)展改革委陸續(xù)批復了8個樞紐節(jié)點建設方案,全面啟動“東數(shù)西算”工程,目的就是發(fā)揮東西部各自比較優(yōu)勢,把東部算力需求轉(zhuǎn)變?yōu)槲鞑吭鲩L力量,實現(xiàn)能源和算力的全國統(tǒng)籌。我們實現(xiàn)了民用空間基礎設施建設的快速發(fā)展。當前,我們的衛(wèi)星遙感系統(tǒng)已形成全球觀測能力,主要領域國產(chǎn)衛(wèi)星數(shù)據(jù)自給率超過90%。
第二,形成了高質(zhì)量發(fā)展“新支撐”。在融合基礎設施建設方面,我們利用信息技術推進傳統(tǒng)基礎設施智能化改造,帶動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、保障改善民生的能力大幅提升。比如:在智能交通領域,港口和高速公路智能化改造成果顯著,電子地圖全面覆蓋,電子客票全面普及,快遞電子運單使用率超過90%,人民群眾出行體驗和物流便捷化水平大幅度提升。在智慧能源領域,我國發(fā)布了全球首套煤礦專用高可靠5G網(wǎng)絡,改造后的煤礦大量采用無人操作系統(tǒng),高危崗位人員數(shù)量減少一半以上,對保障人民財產(chǎn)和生命安全非常有利。在工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)領域,全國已建“5G+工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)”項目超過2000個,成為推動復工復產(chǎn)、保持產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈穩(wěn)定的重要支撐力量。總的來看,5G不僅使線上消費變得近在咫尺,而且讓工業(yè)制造更加智能高效。
第三,構(gòu)筑了高水平自立自強“新優(yōu)勢”。黨的十八大以來,我國在創(chuàng)新基礎設施建設方面取得了許多突破。從建設數(shù)量上看,已布局建設57個重大科技基礎設施,未來5年還將建設一批高水平基礎設施。屆時我國大設施數(shù)量將位居全球前列。從國際比較看,我國重大科技基礎設施,已經(jīng)從五年前的跟跑為主,轉(zhuǎn)變?yōu)楦芎筒⑴懿⑿?,有的領域已實現(xiàn)領跑,達到國際領先水平,比如,我們的中國天眼系統(tǒng)完成了多項重大天文發(fā)現(xiàn);我們的“人造太陽”全超導托卡馬克裝置,首次實現(xiàn)了等離子體的可重復穩(wěn)定持續(xù)燃燒,溫度達到了1.2億度,持續(xù)時間達到了1000秒以上,非常了不起。
從成果轉(zhuǎn)化看,近年來催生了一批戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)技術,解決了一批社會民生重大問題。比如,上海光源設施開辟了天然氣、頁巖氣高效利用的新途徑,為我們將來開發(fā)天然氣、開發(fā)頁巖氣提供了強有力的基礎支撐。蘭州重離子研究設施開發(fā)出重離子治癌裝置,實現(xiàn)了高端醫(yī)療器械的重大突破??梢哉f,看似“高大上”的重大科技基礎設施,實則已經(jīng)離我們很近,正在深刻改變我們的生產(chǎn)生活。
今年中央經(jīng)濟工作會議提出要適度超前開展基礎設施投資,按照有關部署要求,下一步,國家發(fā)展改革委將重點抓好三方面工作:
第一,加快重點領域項目建設。一是加快完善網(wǎng)絡型設施。著力實施中西部中小城市基礎網(wǎng)絡完善工程和5G融合應用示范工程,彌合數(shù)字鴻溝、補齊應用短板。二是統(tǒng)一布局節(jié)點型設施。加快打造10個國家數(shù)據(jù)中心集群,穩(wěn)妥有序推進國家新型互聯(lián)網(wǎng)交換中心、國家互聯(lián)網(wǎng)骨干直連點建設。三是超前部署前瞻性設施。加快落實項目前期條件,推進“十四五”規(guī)劃已明確的重大科技基礎設施項目加快落地、加快實施、加快建設,及時啟動一批預研項目,持續(xù)提升我國原始創(chuàng)新能力。
第二,充分調(diào)動市場主體投資積極性。主要做到三個“足”。一要留足空間。新型基礎設施主要由市場主體投資建設,我們將進一步放寬準入領域,降低投資門檻,讓社會資本在這個領域充分發(fā)揮作用。二要給足政策。加大對新型基礎設施建設的信貸支持力度,創(chuàng)新金融工具、拓寬融資渠道,特別是要為民營企業(yè)參與新型基礎設施建設創(chuàng)造更多有利條件。三要加足馬力。加快相關領域改革,支持企業(yè)技術創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新,營造公平競爭的市場環(huán)境,培育經(jīng)濟社會發(fā)展新動能。
第三,服務“雙碳”戰(zhàn)略,推動綠色發(fā)展。“十四五”是我國“雙碳”目標提出后的第一個五年規(guī)劃期。按照黨中央、國務院部署,去年底,國家發(fā)展改革委印發(fā)了推動數(shù)據(jù)中心和5G等新型基礎設施綠色高質(zhì)量發(fā)展實施方案。對提高算力能效、優(yōu)化節(jié)能模式、創(chuàng)新節(jié)能技術、促進轉(zhuǎn)型升級等作出全面部署。下一步,我們將圍繞這個方案,堅持節(jié)能和減排兩手抓。一方面,強化節(jié)能。支持高效節(jié)能技術攻關,提高超大型數(shù)據(jù)中心能效指標,深入開展5G網(wǎng)絡節(jié)能示范;另一方面,著力減排。推動5G設施、算力資源與可再生能源的統(tǒng)籌布局,支持更多數(shù)據(jù)中心向可再生能源富裕的西部地區(qū)轉(zhuǎn)移,在加大算力供給的同時,逐步減少碳排放。
中國發(fā)展改革報社記者:我想問一個關于新型城鎮(zhèn)化的問題。2021年統(tǒng)計公報顯示,我國常住人口城鎮(zhèn)化率已經(jīng)達到64.72%,請問未來能否保持此前較快的增長速度?今年我國新型城鎮(zhèn)化有哪些重點任務?
胡祖才
城鎮(zhèn)化是現(xiàn)代化的必由之路,也是我國最大的需求潛力所在,對推動經(jīng)濟社會平穩(wěn)健康發(fā)展、構(gòu)建新發(fā)展格局、促進共同富裕都具有重要意義。習近平總書記強調(diào),實施以人為核心的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略,堅定不移走中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。過去一年,我們認真貫徹落實黨中央、國務院部署,新型城鎮(zhèn)化建設取得了新進展,可以概括為“五個提升”:
一是城鎮(zhèn)化水平和質(zhì)量穩(wěn)步提升,2021年末常住人口城鎮(zhèn)化率達到64.72%,戶籍人口城鎮(zhèn)化率提高到46.7%,分別比上年提高0.83和1.3個百分點,兩個城鎮(zhèn)化率差距自“十三五”以來首次縮小。二是農(nóng)民工享有公共服務水平穩(wěn)步提升,全面落實隨遷子女在常住地接受義務教育有關要求,其中隨遷子女在公辦義務教育學校就讀比例達到81.8%、比上一年提高1.8個百分點,如果加上政府購買學位服務,這一比例將進一步達到90.9%、同比提高5.1個百分點,農(nóng)民工職業(yè)技能培訓廣泛開展。三是城市群都市圈承載能力穩(wěn)步提升,京津冀協(xié)同發(fā)展、長三角一體化發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設扎實推進,成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設勢頭強勁,長江中游等城市群加快發(fā)展,南京、福州、成都等都市圈發(fā)展規(guī)劃印發(fā)實施。四是城市建設品質(zhì)穩(wěn)步提升,新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.6萬個,養(yǎng)老、托育服務體系加快發(fā)展。五是城鄉(xiāng)融合發(fā)展水平穩(wěn)步提升,城鄉(xiāng)差距進一步縮小,城鄉(xiāng)居民收入比從上一年的2.56進一步降至2.5。
當前,我國城鎮(zhèn)化已經(jīng)處于快速發(fā)展的中后期,正在轉(zhuǎn)向全面提升質(zhì)量的新階段,城鎮(zhèn)化動力仍然強勁,蘊含著巨大內(nèi)需潛力和強大發(fā)展動能。今后一個時期,要堅持以人為核心,以高質(zhì)量發(fā)展為主題,深入實施新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略。今年要穩(wěn)步提升新型城鎮(zhèn)化質(zhì)量,充分發(fā)揮新型城鎮(zhèn)化對促進居民消費、拉動有效投資的積極作用,重點抓好以下四方面工作。
第一,著力提高農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化質(zhì)量。這是城鎮(zhèn)化的首要任務。要繼續(xù)深化戶籍制度改革,拓寬在城市穩(wěn)定就業(yè)生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家落戶渠道,不斷提高落戶便利度,切實維護好進城落戶農(nóng)民的農(nóng)村權(quán)益。推動城鎮(zhèn)基本公共服務加快覆蓋常住人口,以新生代農(nóng)民工為重點推動參保擴面,保障隨遷子女在常住地接受義務教育,加強農(nóng)民工就業(yè)服務和技能培訓,今年開展農(nóng)民工補貼性培訓600萬人次以上。
第二,著力促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展。推動超大特大城市轉(zhuǎn)變發(fā)展方式,超大特大城市要重視“大城市病”問題,有序疏解中心城區(qū)非核心功能,合理控制城市規(guī)模、人口密度和開發(fā)強度,促進多中心、多層級、組團式發(fā)展,輻射帶動周邊市縣培育發(fā)展現(xiàn)代化都市圈。推動城市群一體化和都市圈同城化發(fā)展,加快建設軌道上的京津冀、軌道上的長三角、軌道上的大灣區(qū),扎實推進成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈建設,加快培育現(xiàn)代化都市圈,出臺長株潭、西安、重慶等新一批都市圈規(guī)劃。推進以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設,支持一批條件較好的縣城加快發(fā)展,持續(xù)精準補短板強弱項,更好滿足農(nóng)民到縣城的就業(yè)安家需要。加強邊境地區(qū)城鎮(zhèn)建設。繼續(xù)推動特色小鎮(zhèn)規(guī)范健康發(fā)展。
第三,著力提升城市宜居宜業(yè)水平。目前,我國生活在城鎮(zhèn)的人口已達9億多人,今后還將逐年增加。城市建設既要重視“面子”,更要注重“里子”,要努力為城市居民打造高品質(zhì)生活空間。努力提供更多普惠便捷的公共服務,增加教育醫(yī)療、托育養(yǎng)老、家政服務、體育健身、公共文化等服務供給,加快打造一刻鐘便民生活圈。有序推進城市更新,加快完善防洪排澇設施,啟動實施燃氣等管道老化更新改造,改善840萬戶老舊小區(qū)居民的居住條件,提高城市安全韌性水平。更加重視城市生態(tài)環(huán)境建設,支持成都建設踐行新發(fā)展理念的公園城市示范區(qū)。加強歷史文化保護傳承,延續(xù)城市文脈,堅決防止大拆大建、貪大求洋,嚴禁大規(guī)模遷移砍伐老樹。
第四,著力促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展。我國即使基本實現(xiàn)城鎮(zhèn)化,仍將有4億左右人口生活在農(nóng)村。要協(xié)同推進城市和鄉(xiāng)村現(xiàn)代化,要以縣域為基本單元,扎實推進城鎮(zhèn)公共服務向鄉(xiāng)村覆蓋,因地制宜推進城鎮(zhèn)基礎設施向鄉(xiāng)村延伸,促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化,改善農(nóng)村人居環(huán)境,提升生活品質(zhì)。
上海證券報記者:當前實體經(jīng)濟發(fā)展還面臨一些不容忽視的問題和挑戰(zhàn),請問下一步國家在推動各類實體經(jīng)濟包括新型實體企業(yè)等方面的高質(zhì)量發(fā)展上,還有哪些大的舉措?
林念修
實體經(jīng)濟是國家的立身之本、財富之源。習近平總書記高度重視實體經(jīng)濟發(fā)展,多次作出了重要批示指示,為我們做好相關工作指明了方向、提供了遵循。
經(jīng)過多年發(fā)展,我國實體經(jīng)濟無論是總量規(guī)模,還是結(jié)構(gòu)質(zhì)量,都取得了巨大成就,創(chuàng)造了世界奇跡。制造業(yè)增加值連續(xù)12年位居全球首位,220多種工業(yè)品產(chǎn)量世界第一,是全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中全部工業(yè)門類的國家,“中國制造”在全球產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈中的影響力持續(xù)攀升,這是我們由經(jīng)濟大國走向經(jīng)濟強國最大的底氣所在。
但同世界工業(yè)強國相比,同高質(zhì)量發(fā)展要求相比,我國實體經(jīng)濟發(fā)展還存在一些短板和弱項,必須要加倍努力,加快補上。為此,我們將堅持統(tǒng)籌兼顧、綜合施策,重點抓好兩件大事,推動實體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。
第一件事,要持續(xù)振作工業(yè)經(jīng)濟,促進實體經(jīng)濟量的增長。中央經(jīng)濟工作會議提出,今年經(jīng)濟工作要穩(wěn)字當頭、穩(wěn)中求進。我想,穩(wěn)經(jīng)濟首先要穩(wěn)的就是工業(yè),必須保持一定水平的工業(yè)增長速度。按照黨中央、國務院部署,去年底,國家發(fā)展改革委會同有關部門出臺了《關于振作工業(yè)經(jīng)濟運行 推動工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的實施方案》;經(jīng)國務院同意,最近又印發(fā)了《關于促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)增長的若干政策》;為了加快推動政策落地,前不久國家發(fā)展改革委聯(lián)合工業(yè)和信息化部召開了全國電視電話會,對工業(yè)經(jīng)濟穩(wěn)增長進行了具體部署。下一步,有關部門和地方政府將持續(xù)抓好《實施方案》和《若干政策》的貫徹落實,確保企業(yè)盡早盡快享受政策紅利,促進工業(yè)經(jīng)濟平穩(wěn)健康發(fā)展。
一方面,紓困減負,讓企業(yè)活下來,并且能夠越活越好。企業(yè)是市場的主體。企業(yè)穩(wěn)得住,市場就有信心,經(jīng)濟就有前景。我們將切實減輕企業(yè)稅費負擔,加大金融信貸支持力度,全力做好重要原材料和初級產(chǎn)品保供穩(wěn)價,穩(wěn)定大企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、減輕中小企業(yè)負擔、提升高新技術企業(yè)發(fā)展活力,調(diào)動各類市場主體積極性,增強市場信心、提振發(fā)展預期。
另一方面,抓實投資,讓企業(yè)振作起來,并且能夠持續(xù)增強發(fā)展后勁。制造業(yè)投資既對當前穩(wěn)增長有重要作用,又影響著未來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和發(fā)展后勁。要緊緊抓住制造業(yè)投資這一個“牛鼻子”,一手抓傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)賦能改造,一手抓新動能培育發(fā)展。堅持做到“項目跟著規(guī)劃走,要素跟著項目走”,加快做好“十四五”規(guī)劃《綱要》和其他重大戰(zhàn)略規(guī)劃確定的重大項目和重大工程的前期工作,爭取盡快開工建設。大家都注意到,近期各地都陸續(xù)啟動了一大批重大項目的建設。同時,要結(jié)合產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化要求,做好各領域重大項目謀劃、儲備和建設,切實發(fā)揮投資的關鍵作用。
第二件事,要持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,促進實體經(jīng)濟質(zhì)的提升。做好今年經(jīng)濟工作要堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào),穩(wěn)是基礎,進是目標。具體到實體經(jīng)濟,在保持一定增速的同時,更要注重質(zhì)的提升。我們將持續(xù)推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,加快邁向全球價值鏈中高端,促進經(jīng)濟實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。
一是著力改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。用好強大國內(nèi)市場,以升級空間大、市場潛力足的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)為重點,加大技術改造和設備更新力度,著力擴大優(yōu)質(zhì)供給,更好滿足投資和消費升級需求,暢通“產(chǎn)銷儲”循環(huán)。推進重點高耗能領域節(jié)能降碳和改造升級,加強綠色技術攻關應用,提升鋼鐵、有色、建材、石化等行業(yè)技術水平。
二是著力提升制造業(yè)核心競爭力。深入實施增強制造業(yè)核心競爭力行動,鼓勵企業(yè)應用先進適用技術,加強設備更新和新產(chǎn)品規(guī)模化應用,加快新能源汽車、高端裝備等領域關鍵核心技術攻關和產(chǎn)業(yè)化,增強制造業(yè)競爭新優(yōu)勢。支持企業(yè)加大品牌建設力度,不斷提升中國品牌知名度和影響力。
三是著力推動制造業(yè)和服務業(yè)融合發(fā)展。持續(xù)抓好先進制造業(yè)和現(xiàn)代服務業(yè)融合發(fā)展試點,引導地方和企業(yè)探索新模式新路徑,總結(jié)推廣典型經(jīng)驗和成功模式,優(yōu)化要素資源配置,提高供給質(zhì)量和效率,有力支撐制造業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。