加強隴中隴東地區(qū)黃土高原丘陵溝壑區(qū)的水土流失治理,結(jié)合自然氣候和水土條件加快恢復植被和增強區(qū)域內(nèi)森林生態(tài)系統(tǒng)功能。
第三節(jié)?加強重點地區(qū)區(qū)域協(xié)同
發(fā)揮蘭州白銀國家自主創(chuàng)新示范區(qū)先導作用,培育蘭白都市圈。構(gòu)建以蘭州—白銀一體化為重點,輻射帶動定西市、臨夏回族自治州的一小時核心經(jīng)濟圈,促進一體化發(fā)展。
積極培育天水重點城市組團。推進秦州區(qū)、麥積區(qū)相向發(fā)展,強化甘谷縣、秦安縣與天水中心城區(qū)的聯(lián)系,以清水縣、張家川回族自治縣、武山縣、西和縣、禮縣、成縣、徽縣、兩當縣等縣城為支點,逐步形成半小時通勤的天水重點城市組團。
推進酒泉—嘉峪關重點城市組團建設。進一步整合酒泉市、嘉峪關市中心城區(qū)資源,提升城市綜合實力。以敦煌市、金塔縣、玉門市等地為支點,強化向西開放支撐作用和區(qū)域服務能力提升。
打造慶陽—平?jīng)鲋攸c城市組團。以西峰區(qū)、崆峒區(qū)為雙核心,以華亭市、寧縣等縣城為支點,強化同西安市、延安市、太原市等城市聯(lián)系,拓寬東向通道。
第四節(jié)?推動特殊政策地區(qū)加快發(fā)展
在鄉(xiāng)村振興重點幫扶縣延續(xù)用地支持政策,鞏固脫貧攻堅成果。支持舟曲縣等生態(tài)及地質(zhì)災害避險搬遷地區(qū)移民搬遷和轉(zhuǎn)移就業(yè)。支持慶陽革命老區(qū)重點城市建設現(xiàn)代能源產(chǎn)業(yè)基地、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和特色旅游目的地。支持甘南藏族自治州、臨夏回族自治州、天祝藏族自治縣、肅南裕固族自治縣、肅北蒙古族自治縣、阿克塞哈薩克族自治縣等少數(shù)民族地區(qū)拓展特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間,提高人均森林、草原等資源占有量。支持推進肅北蒙古族自治縣馬鬃山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)建設。支持玉門市、白銀市、紅古區(qū)推進資源枯竭型城市轉(zhuǎn)型發(fā)展。改善特殊政策地區(qū)交通、水利、能源、通訊等基礎設施條件,完善公共服務設施布局。
第十章?統(tǒng)籌規(guī)劃實施和管理
堅持黨中央統(tǒng)一領導,按照“統(tǒng)一底圖、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一平臺”的要求,依照法律法規(guī)、政策標準,立足實際按需制定省級及地方性法規(guī)、政府規(guī)章、政策指引、規(guī)劃標準和技術管理規(guī)定。強化規(guī)劃傳導和國土空間用途管制,推動規(guī)劃管理數(shù)字化轉(zhuǎn)型,實施規(guī)劃全生命周期管理,全面提升國土空間治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。
第一節(jié)?加強黨的領導
深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,深刻領悟“兩個確立”的決定性意義,增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”,牢記“國之大者”,不斷提高政治判斷力、政治領悟力、政治執(zhí)行力。充分發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領導核心作用,始終把黨的領導貫穿到國土空間規(guī)劃編制、審批和實施管理全過程各領域各環(huán)節(jié)。
嚴格落實地方各級黨委和政府規(guī)劃管理主體責任。堅持“多規(guī)合一”,不在國土空間規(guī)劃體系之外另設其他空間規(guī)劃。強化規(guī)劃嚴肅性,規(guī)劃一經(jīng)批復,任何部門和個人不得隨意修改、違規(guī)變更。加強地方各級對領導干部的國土空間規(guī)劃管理培訓。國土空間規(guī)劃執(zhí)行情況納入領導干部自然資源資產(chǎn)離任審計。
各地區(qū)應根據(jù)職責分工,制定本地區(qū)的國土空間規(guī)劃。規(guī)劃實施中的重大事項或重大調(diào)整及時按程序請示報告,確保國家重大決策部署落實到位。
第二節(jié)?推進法規(guī)與制度建設
完善規(guī)劃實施配套政策。在發(fā)揮現(xiàn)有政策綜合效能基礎上,地方自然資源部門會同相關部門構(gòu)建財政、投資、產(chǎn)業(yè)、人口、自然資源、環(huán)境保護、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等配套制度,完善配套政策,促進國土空間規(guī)劃各項任務落地實施。
完善主體功能區(qū)配套制度。建立主體功能區(qū)名錄動態(tài)管理制度,結(jié)合資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警和規(guī)劃動態(tài)評估成果,開展主體功能區(qū)實施動態(tài)評估和名錄調(diào)整。結(jié)合工作職責,完善主體功能區(qū)配套政策,分類指導主體功能區(qū)差異化治理,建立不同主體功能區(qū)之間的協(xié)調(diào)互動機制,引導資源要素合理流動和高效集聚,促進區(qū)域功能優(yōu)勢互補、協(xié)同融合發(fā)展。建立健全考核和績效評價實施機制。
第三節(jié)?強化規(guī)劃傳導和用途管制
加強規(guī)劃傳導。通過指標控制、分區(qū)傳導、底線管控、名錄管理、重點項目、政策要求等方式,將《規(guī)劃》確定的目標任務、空間布局和重大工程,逐級落實到各級各類國土空間規(guī)劃,并依法開展規(guī)劃環(huán)境影響評價工作。推進編制重點區(qū)域(流域)國土空間專項規(guī)劃,保障《規(guī)劃》和國家重大戰(zhàn)略實施。
強化規(guī)劃指導約束。省域內(nèi)各類國土空間開發(fā)保護建設活動,必須符合國土空間規(guī)劃。下級規(guī)劃要服從上級規(guī)劃,上級規(guī)劃應給下級規(guī)劃留有合理空間,在牢牢把握嚴守安全底線等關鍵問題基礎上,按照國家層面確定的規(guī)則,在市域、縣域內(nèi)合理統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的生態(tài)、產(chǎn)業(yè)、居住、公共服務、基礎設施等各類用地結(jié)構(gòu)和空間布局。國土空間相關專項規(guī)劃在總體規(guī)劃約束下編制,詳細規(guī)劃要遵循總體規(guī)劃,不得違背總體規(guī)劃強制性內(nèi)容,其他相關規(guī)劃應做好與國土空間規(guī)劃的銜接,涉及國土空間開發(fā)保護的安排,應符合國土空間規(guī)劃。建立國土空間相關專項規(guī)劃統(tǒng)籌管理制度,編制專項規(guī)劃目錄清單,實施全過程管理。地方各級國土空間規(guī)劃編制實施過程中要充分聽取相關部門和軍事機構(gòu)意見,兼顧軍事設施保護需要,并按照規(guī)定書面征求有關軍事機關的意見。
統(tǒng)一國土空間用途管制。嚴格落實國家統(tǒng)一的全域全要素國土空間用途管制制度,依據(jù)《規(guī)劃》確定的分區(qū)與用途,落實不同功能空間、不同用途的轉(zhuǎn)換規(guī)則,以及轉(zhuǎn)換方向、條件、管理要求。加強地上地下、城鎮(zhèn)鄉(xiāng)村空間的統(tǒng)一用途管制。健全完善用途管制全周期監(jiān)測、全過程監(jiān)管機制,對用途管制實施情況實行監(jiān)督考核。