三、抓好可研大綱貫徹實(shí)施,切實(shí)提升投資項(xiàng)目前期工作質(zhì)量
可研大綱的頒布實(shí)施,將引領(lǐng)工程咨詢和投資管理理念、模式的轉(zhuǎn)變和創(chuàng)新。要以可研大綱頒布為契機(jī),推動(dòng)各有關(guān)方面更加重視項(xiàng)目可行性研究,將有關(guān)要求落實(shí)落細(xì)到投資各行業(yè)各領(lǐng)域各主體,確保理解到位、貫徹到位,以高質(zhì)量的可行性研究提升投資決策的科學(xué)化水平,助力擴(kuò)大有效投資。
(一)推進(jìn)準(zhǔn)確全面適用。一是把握好承繼適用的關(guān)系??裳写缶V與2002年的《指南》是承繼關(guān)系,對(duì)于可研大綱沒有涵蓋的可行性研究方法等內(nèi)容,仍然適用《指南》有關(guān)規(guī)定。二是把握好與行業(yè)適用的關(guān)系??裳写缶V適用于我國(guó)境內(nèi)各行業(yè)各類投資項(xiàng)目的可行性研究工作,是對(duì)投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告編寫內(nèi)容和深度的一般要求和基礎(chǔ)指引。為更好適應(yīng)不同行業(yè)領(lǐng)域的特點(diǎn)和要求,有關(guān)行業(yè)主管部門可根據(jù)實(shí)際需要對(duì)大綱有關(guān)內(nèi)容進(jìn)行合理調(diào)整,制定適用具體行業(yè)或領(lǐng)域的可行性研究報(bào)告編寫大綱或?qū)嵤┘?xì)則。三是把握好靈活適用的關(guān)系。在編寫具體項(xiàng)目可行性研究報(bào)告時(shí),可結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際對(duì)大綱所要求的內(nèi)容予以適當(dāng)調(diào)整。對(duì)于建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單的項(xiàng)目,可簡(jiǎn)化有關(guān)內(nèi)容。對(duì)于重大或復(fù)雜項(xiàng)目,可在可行性研究報(bào)告正文之前形成摘要,綜述項(xiàng)目概況、可行性研究過程、主要結(jié)論和建議等。
(二)加強(qiáng)宣傳解讀和專題培訓(xùn)。組織新聞媒體、行業(yè)協(xié)會(huì)和專家學(xué)者多渠道、多角度廣泛開展宣傳解讀,并針對(duì)各地方、企業(yè)、咨詢機(jī)構(gòu)和金融企業(yè)等分層次、有重點(diǎn)開展系列專題培訓(xùn)。推動(dòng)各級(jí)投資主管部門和其他有關(guān)部門落實(shí)可研大綱要求,加強(qiáng)項(xiàng)目可行性研究重點(diǎn)內(nèi)容的審核,提升投資管理法治化水平。指導(dǎo)各類投資主體和工程咨詢機(jī)構(gòu)在投資項(xiàng)目謀劃、儲(chǔ)備和上報(bào)階段,更加重視項(xiàng)目可行性研究工作,促進(jìn)全過程工程咨詢深入發(fā)展,切實(shí)提升項(xiàng)目前期工作質(zhì)量。引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)注重把握可研大綱有關(guān)財(cái)務(wù)及投資融資管理的內(nèi)容,促進(jìn)投貸聯(lián)動(dòng)。推動(dòng)高校、科研院所設(shè)置可行性研究理論和方法專業(yè)課程,促進(jìn)相關(guān)理論研究和實(shí)踐發(fā)展。
(三)建立跟蹤反饋和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。改革永遠(yuǎn)在路上,投融資體制改革也在不斷鞏固和深化過程中。投資項(xiàng)目可行性研究工作也要隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革的不斷深化,因應(yīng)形勢(shì)、與時(shí)俱進(jìn),在實(shí)踐中不斷地總結(jié)、改進(jìn)、提升。要建立可行性研究報(bào)告編寫大綱階段性評(píng)估和動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制,及時(shí)收集、整理各方面對(duì)可研大綱的意見建議,并結(jié)合投資管理新形勢(shì)新要求適時(shí)予以修訂,形成實(shí)踐和制度相互檢驗(yàn)、相互促進(jìn)、共同發(fā)展的良性循環(huán)。
(國(guó)家發(fā)展改革委投資司)