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強(qiáng)化規(guī)劃政策符合性分析。可行性研究應(yīng)體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展戰(zhàn)略和規(guī)劃要求，從擴(kuò)大內(nèi)需、共同富裕、鄉(xiāng)村振興、科技創(chuàng)新、節(jié)能減排、碳達(dá)峰碳中和、國家安全、基本公共服務(wù)保障等重大政策目標(biāo)層面進(jìn)行分析，研究提出項(xiàng)目建設(shè)的必要性，評價(jià)項(xiàng)目與戰(zhàn)略規(guī)劃目標(biāo)、政策要求的一致性。

強(qiáng)化投資建設(shè)全過程數(shù)字化應(yīng)用方案分析。投資建設(shè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型有利于帶動(dòng)項(xiàng)目建設(shè)和建筑材料產(chǎn)業(yè)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)投資項(xiàng)目造價(jià)、進(jìn)度、質(zhì)量、安全的精準(zhǔn)有效控制，促進(jìn)項(xiàng)目全生命周期降本增效。因此，可行性研究在確定項(xiàng)目建設(shè)方案時(shí)，應(yīng)重視數(shù)字化應(yīng)用，在對項(xiàng)目組織實(shí)施、工期安排、招標(biāo)方案等進(jìn)行分析，明確建設(shè)管理方案基礎(chǔ)上，結(jié)合項(xiàng)目實(shí)際研究提出推進(jìn)項(xiàng)目設(shè)計(jì)、施工、運(yùn)維數(shù)字化應(yīng)用和交付的方案。

強(qiáng)化項(xiàng)目運(yùn)營方案的比較分析。可行性研究要改變以往“重建設(shè)、輕運(yùn)營”的做法，更加重視項(xiàng)目運(yùn)營方案分析研究。在可行性研究提出項(xiàng)目運(yùn)營方案時(shí)，要注意運(yùn)營模式的選擇和創(chuàng)新，制定項(xiàng)目全生命周期關(guān)鍵績效指標(biāo)和績效管理機(jī)制，著力加強(qiáng)基于項(xiàng)目全生命周期的運(yùn)營方案優(yōu)化和系統(tǒng)性論證。

強(qiáng)化項(xiàng)目融資方案和財(cái)務(wù)可持續(xù)性保障分析。可行性研究要在統(tǒng)籌明確項(xiàng)目產(chǎn)出方案、建設(shè)方案和運(yùn)營方案的基礎(chǔ)上，精準(zhǔn)研究擬定項(xiàng)目投資需求和融資方案。對于使用債務(wù)融資的項(xiàng)目，要評價(jià)項(xiàng)目債務(wù)清償能力，以及是否增加當(dāng)?shù)卣?cái)政支出負(fù)擔(dān)、引發(fā)地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)等。對于企業(yè)投資項(xiàng)目，要突出財(cái)務(wù)可持續(xù)性論證，分析投資項(xiàng)目對企業(yè)整體財(cái)務(wù)狀況的影響，判斷項(xiàng)目是否有足夠的凈現(xiàn)金流量，確保維持正常運(yùn)營及保障資金鏈安全。

（二）可行性研究要體現(xiàn)政府投資項(xiàng)目和企業(yè)投資項(xiàng)目分類管理的要求

可行性研究作為投資項(xiàng)目決策的重要依據(jù)，是國際通行的項(xiàng)目決策管理工具。無論是政府投資項(xiàng)目還是企業(yè)投資項(xiàng)目，在進(jìn)行決策時(shí)都應(yīng)高度重視可行性研究工作。但基于兩類項(xiàng)目在投資目的、投資方向、資金來源、決策程序和管理的差異性，應(yīng)區(qū)分兩類項(xiàng)目在可行性研究內(nèi)容的不同側(cè)重，增強(qiáng)研究論證的精準(zhǔn)性和科學(xué)性，為科學(xué)化投資決策提供基礎(chǔ)支撐。

政府投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)社會(huì)綜合效益。《通用大綱》要求政府投資項(xiàng)目的可行性研究重點(diǎn)聚焦經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，在滿足基本需求時(shí)更加關(guān)注社會(huì)效果評價(jià)。在編寫過程中，政府投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要和財(cái)政可負(fù)擔(dān)性，合理確定建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、建設(shè)內(nèi)容、投資規(guī)模等，切實(shí)防范地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)?！锻ㄓ么缶V》屬于強(qiáng)制適用范疇，政府投資項(xiàng)目可行性研究報(bào)告原則上應(yīng)按照《通用大綱》進(jìn)行編寫，并作為各級政府及有關(guān)部門審批政府投資項(xiàng)目的基本依據(jù)。

企業(yè)投資項(xiàng)目可行性研究應(yīng)突出經(jīng)濟(jì)性和可持續(xù)性。根據(jù)《參考大綱》，企業(yè)投資項(xiàng)目可研大綱在落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)基礎(chǔ)上，重在引導(dǎo)企業(yè)重視項(xiàng)目可行性研究，關(guān)注戰(zhàn)略、規(guī)劃和政策的引導(dǎo)，以滿足市場需求為導(dǎo)向，加強(qiáng)企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略需求分析，引導(dǎo)企業(yè)提高項(xiàng)目決策的科學(xué)性和財(cái)務(wù)的可持續(xù)性，促進(jìn)依法合規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營，防范各類風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)健康可持續(xù)發(fā)展。《參考大綱》不具有強(qiáng)制性，屬于參考適用。

（三）可行性研究要聚焦“三大目標(biāo)、七個(gè)維度”的核心內(nèi)容

可行性研究的主要內(nèi)容是對項(xiàng)目產(chǎn)出、資源保障、建設(shè)規(guī)模、工藝路線、設(shè)備選型、資金籌措等方案進(jìn)行策劃，從需求、建設(shè)、運(yùn)營、財(cái)務(wù)、影響及風(fēng)險(xiǎn)管控等角度進(jìn)行綜合研究分析，提出項(xiàng)目是否值得投資以及如何進(jìn)行建設(shè)與運(yùn)營的結(jié)論與建議。無論是《通用大綱》，還是《參考大綱》都強(qiáng)調(diào)，可行性研究要圍繞投資項(xiàng)目建設(shè)必要性、方案可行性及風(fēng)險(xiǎn)可控性三大目標(biāo)開展系統(tǒng)、專業(yè)、深入論證，重點(diǎn)要把握“七個(gè)維度”的研究論證內(nèi)容。

項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)重點(diǎn)論證需求可靠性。項(xiàng)目建設(shè)必要性應(yīng)主要從宏觀、中觀和微觀層面展開分析，研究項(xiàng)目建設(shè)的依據(jù)和理由。對于主要滿足社會(huì)公共需求的投資項(xiàng)目，應(yīng)進(jìn)行社會(huì)需求研究。要通過對項(xiàng)目的產(chǎn)出品、投入品或服務(wù)的社會(huì)容量、供應(yīng)結(jié)構(gòu)和數(shù)量等進(jìn)行分析，為確定項(xiàng)目的目標(biāo)受益群體、建設(shè)規(guī)模和服務(wù)方案提供依據(jù)。

項(xiàng)目方案可行性應(yīng)重點(diǎn)論證要素保障性、工程可行性、運(yùn)營有效性、財(cái)務(wù)合理性和影響可持續(xù)性。其中，要素保障性分析應(yīng)包括項(xiàng)目選址、土地要素保障，以及水資源、能耗、碳排放強(qiáng)度和污染減排指標(biāo)控制要求及保障能力等。工程可行性分析應(yīng)包括技術(shù)方案、設(shè)備方案、工程方案，并明確建設(shè)管理方案等。運(yùn)營有效性分析應(yīng)包括運(yùn)營模式選擇、運(yùn)營組織、安全保障、績效管理等。財(cái)務(wù)合理性分析應(yīng)研究項(xiàng)目投資需求和融資方案，計(jì)算有關(guān)財(cái)務(wù)評價(jià)指標(biāo)，評價(jià)項(xiàng)目財(cái)務(wù)盈利能力、償債能力和財(cái)務(wù)持續(xù)能力。影響可持續(xù)性應(yīng)重視經(jīng)濟(jì)社會(huì)、資源能源、生態(tài)環(huán)境等外部影響效果的評價(jià)，并注意與節(jié)能評價(jià)、環(huán)境影響評價(jià)等專項(xiàng)評價(jià)的結(jié)果相銜接。

項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)可控性應(yīng)重點(diǎn)論證風(fēng)險(xiǎn)管控方案。可行性研究應(yīng)重視識(shí)別項(xiàng)目存在的各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，并分析評價(jià)風(fēng)險(xiǎn)發(fā)生的可能性及其危害程度，提出風(fēng)險(xiǎn)管控方案和風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案。重大項(xiàng)目還應(yīng)當(dāng)對社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行調(diào)查分析，對可能引發(fā)“鄰避”問題的，應(yīng)提出綜合管控方案。