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天咨黨建〔2022〕15號

關于印發(fā)天水市工程咨詢中心有限公司

黨支部重大事項集體研究把關制度的通知

全體黨員：

根據(jù)省委組織部、省政府國資委黨委《省屬企業(yè)黨支部會議事規(guī)則指引》《關于省屬國有獨立法人企業(yè)黨支部（黨總支）重大事項集體研究把關的指導意見》（甘國資黨〔2021〕115號），現(xiàn)制定《天水市工程咨詢中心有限公司黨支部重大事項集體研究把關制度》，經(jīng)黨支部會研究討論通過，現(xiàn)印發(fā)你們，請認真學習，結合實際抓好貫徹落實。

                                                                            中共天水市工程咨詢中心有限公司支部

                                2022年7月1日

天水市工程咨詢中心有限公司黨支部

重大事項集體研究把關制度

第一章 總   則

第一條 為規(guī)范黨支部會議事決策程序，提高決策效率和質(zhì)量，切實把加強黨的領導和完善公司治理統(tǒng)一起來，建立中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度。根據(jù)《中國共產(chǎn)黨章程》《中華人民共和國公司法》《中國共產(chǎn)黨國有企業(yè)基層組織工作條例（試行）》《關于進一步完善國有企業(yè)法人治理結構的指導意見》《關于公司在完善公司治理中加強黨的領導的若干措施》等規(guī)定，結合公司實際，制定本制度。

第二條 堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，把黨的領導融入公司治理各環(huán)節(jié)，明確黨支部在公司治理結構中的法定地位，圍繞把方向、管大局、促落實開展工作。堅持服從大局，議大事、抓重點、防風險、促發(fā)展，加強集體領導，推進民主決策、科學決策和依法決策，確保黨的領導在公司改革發(fā)展中得到充分體現(xiàn)和切實加強。

第三條 黨支部會議事的基本原則：

（一）把方向、議大事原則。明確公司黨支部討論和決定重大事項的職責范圍，將黨支部研究討論作為董事會決策的前置程序，全面貫徹黨的路線方針政策和決策部署，確保公司改革發(fā)展正確方向。

（二）科學決策原則。堅持從實際出發(fā)，解放思想，實事求是，運用科學手段和方法，尊重經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律，正確處理改革、發(fā)展與穩(wěn)定的關系，保證決策符合全面深化改革和促進公司高質(zhì)量發(fā)展的要求。

（三）民主決策原則。研究討論和決定重大事項要在廣泛聽取各方面意見的基礎上，按照集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定的要求，堅持少數(shù)服從多數(shù)原則，由黨支部集體討論作出決定或提出意見。

（四）依法決策原則。嚴格遵守法定權限，依法履行法定程序，保證決策內(nèi)容符合法律、法規(guī)、規(guī)章和規(guī)范性文件的規(guī)定，做到?jīng)Q策實體合法、程序合法。

（五）注重質(zhì)量和效率原則。堅持會前充分準備和溝通，會中充分討論研究，提高會議決策質(zhì)量和效率，防止議而不決、決而不行。

第二章  議事決策范圍

第四條 黨支部會研究決定以下重大事項：

（一）學習宣傳貫徹黨的創(chuàng)新理論，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，監(jiān)督、保證本企業(yè)貫徹落實黨中央決策部署以及上級黨組織決議的重大舉措；

（二）加強黨的政治建設、思想建設方面的重要事項；

（三）黨建工作的謀劃部署、年度工作安排和總結；

（四）貫徹落實全面從嚴治黨主體責任方面的重要事項；

（五）意識形態(tài)工作、思想政治工作和精神文明、新聞宣傳、企業(yè)文化建設方面的重要事項；

（六）加強領導班子建設和干部隊伍建設，干部選拔任用、考核獎懲、試用期考評、內(nèi)外部兼職等方面的重要事項；

（七）加強人才隊伍建設，特別是圍繞提高關鍵核心技術創(chuàng)新能力，培養(yǎng)開發(fā)科技領軍人才、高技能人才等高層次人才方面的重要事項；

（八）加強黨的組織體系建設，推進基層黨組織建設、黨務工作者隊伍建設和黨員隊伍建設，黨組織工作機構設置與調(diào)整、人員編制、黨建工作經(jīng)費、活動陣地保障，黨代會等重要會議方案的確定，嚴肅黨內(nèi)政治生活等方面的重要事項；

（九）加強黨的作風建設、紀律建設，落實中央八項規(guī)定及實施細則精神，持續(xù)整治“四風”特別是形式主義、官僚主義，反對特權思想和特權現(xiàn)象的重要事項；

（十）履行黨風廉政建設主體責任，定期研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作，開展巡察工作、落實巡視巡察整改任務，研究重大違紀案件和違規(guī)違紀問題，一體推進不敢腐、不能腐、不想腐等方面的重要事項；

（十一）統(tǒng)一戰(zhàn)線、群團組織、關工委工作等方面的重要事項；

（十二）需向上級黨組織請示報告的重要事項；

（十三）其他應當由黨支部決定的重要事項。

第五條 黨支部會前置研究討論以下重大經(jīng)營管理事項：

（一）貫徹黨中央、省委省政府、市委市政府、市政府國資委決策部署；

（二）生產(chǎn)經(jīng)營方針、發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展規(guī)劃、年度經(jīng)營計劃和投資方案的制訂；

（三）重大的投融資、資產(chǎn)重組、資產(chǎn)處置、產(chǎn)權轉讓、資本運作、關聯(lián)交易、擔保、抵押、理財、金融類衍生業(yè)務、項目建設等事項，年度財務預決算、利潤分配、彌補虧損方案，增減注冊資本方案，預算內(nèi)大額度資金調(diào)動和使用、超預算的資金調(diào)動和使用、大額捐贈和贊助以及其他大額度資金運作事項；

（四）重要改革方案及設立、合并、分立、改制、解散、破產(chǎn)或者變更公司形式的方案，內(nèi)部管理機構設置和調(diào)整方案；

（五）公司章程修訂方案的提出，基本管理制度的制定修訂；

（六）工資收入分配、企業(yè)民主管理、職工分流安置等涉及職工權益以及安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)保、風險防控、維護穩(wěn)定、社會責任等方面的重要事項；

（七）董事會授權決策方案；

（八）其他需要黨支部會前置研究討論的重要事項。

董事會授權董事長、經(jīng)理層決策事項，黨支部一般不作前置研究討論。

第三章  議事規(guī)則

第六條 公司重大經(jīng)營管理事項，董事會、總經(jīng)理辦公會決策前必須提交黨支部進行前置研究討論，形成書面意見建議，董事會、總經(jīng)理辦公會再按程序進行決策。

第七條 黨支部參照《省屬國有企業(yè)重大決策事項清單指引（試行）》制定前置研究討論重大經(jīng)營管理事項清單，明確前置研究討論的范圍及相關要求。

第八條 黨支部前置研究討論重大經(jīng)營管理事項要把好政治方向、改革方向、發(fā)展方向，重點看決策事項是否符合黨的理論和路線方針政策，是否貫徹黨中央、省委省政府、市委市政府、市政府國資委決策部署和落實國家、我省、我市發(fā)展戰(zhàn)略，是否有利于促進企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、增強企業(yè)競爭實力、實現(xiàn)國有資產(chǎn)保值增值，是否有利于維護社會公眾利益和職工群眾合法權益。

第九條 健全議事決策機制：

（一）完善議事決策規(guī)則。注重從會議制度、決策程序、發(fā)言時間、議事頻率、議題數(shù)量等方面，對企業(yè)黨支部會議事規(guī)則進行健全完善，增強議事決策科學性和有效性，充分發(fā)揮議事規(guī)則在決策中的把關和約束功能。

（二）建立健全公眾參與、專家論證、風險評估、合法性審查、集體討論、執(zhí)行監(jiān)督的決策制度機制，使決策符合企業(yè)實際、緊貼改革發(fā)展需要。凡屬重大決策，要深入調(diào)查研究，聽取職工群眾意見，咨詢專業(yè)機構和專家意見，為科學決策提供依據(jù)和參考，未經(jīng)調(diào)查研究、專家論證、風險評估和合法性審查的不得提交上會。

第十條 完善溝通協(xié)商制度。建立黨支部成員溝通協(xié)商制度，對決策的議題和事項，會前要采取單獨商談、專題研討等方式，交換意見、充分醞釀。

第十一條 黨支部成員在董事會審議時，要按照黨支部會議形成的意見發(fā)表意見，并將決策情況及時向黨支部報告。

第十二條 對未經(jīng)黨支部會前置研究的決策事項，進入董事會、總經(jīng)理辦公會的黨支部成員發(fā)現(xiàn)董事會、總經(jīng)理辦公會擬作出的決策不符合黨的路線方針政策和國家法律法規(guī)，或可能損害國家、社會公眾利益和企業(yè)、職工的合法權益時，要提出撤銷或緩議該決策事項的意見，并及時向黨支部報告。黨支部應召開會議研究提出糾正意見并向董事會、總經(jīng)理辦公會書面反饋。如得不到糾正，要及時向上級黨組織或履行出資人職責的機構報告。

第十三條 堅持黨支部書記末位發(fā)言表態(tài)制度。黨支部會決定或前置研究討論時，其他成員先表態(tài)發(fā)言，黨支部書記做最后表態(tài)發(fā)言，防止黨支部書記先定調(diào)、會議討論不充分、集體決策走過場等傾向性問題，切實增強民主決策水平。

第十四條 實行重大事項決策票決制?？茖W界定重大決策事項票決范圍，進一步改進票決方式，規(guī)范票決程序，明確票決生效情形，增強票決工作的科學性、權威性、規(guī)范性和實效性。

第十五條 完善重大決策審查制度。黨支部會制定出臺關系公司改革發(fā)展、黨的建設等方向性、全局性的重大政策措施，需事前由履行出資人職責的機構或上級黨組織出具審查意見的事項，應根據(jù)重大事項報告制度的規(guī)定和程序，報請出資人或上級黨組織審核同意后，方可進行研究討論或決定。

第四章  決策流程

第十六條 嚴格按照會前溝通、準備材料、提前通知、充分討論、逐項表決、作出決策、形成決議（紀要）的程序議事決策。

第十七條 會議議題的確定：

（一）黨支部成員、黨建辦公室提出的黨的建設等方面的決策議題，報黨支部書記確定，也可由書記直接提出議題。

（二）前置研究討論重大經(jīng)營管理事項，根據(jù)工作需要和職責分工，有關職能部門、領導人員、職工董事等提出重大經(jīng)營管理事項的動議或者工作建議，一般應由總經(jīng)理辦公會研究擬訂建議方案，報黨支部書記確定。

（三）原則上不臨時增加會議議題，如遇急需提交黨支部會討論的議題，由黨支部書記確定是否增加。

第十八條 會議準備：

（一）確定黨支部會的議題和時間，并由黨建辦公室以書面或其他形式，一般提前3天通知黨支部委員。

（二）黨支部會召開之前，黨支部成員應就重要議題充分交換意見，溝通思想。

（三）黨支部會討論的書面材料，需及時傳閱的，由黨建辦公室提前送黨支部委員。

（四）需經(jīng)黨支部會討論作出書面決議、決定的事項，有關部門應提前擬出決議、決定草案。

第十九條 對提交黨支部會討論和決定的議題，提議部門要有明確的意見和方案，對重大決策議題，在提交黨支部會討論前，應做必要的調(diào)查研究和分析論證，多聽取有關部門和各方面的意見，從不同角度權衡利弊提出可供選擇的預案。

第二十條 會議需把握的幾個環(huán)節(jié)：

（一）黨支部會議題由議題部門負責人逐項匯報，也可由黨支部成員逐項匯報，列席會議有關人員作必要的說明或補充。

（二）黨支部會研究審議時，黨支部書記應組織與會人員認真討論，在大家充分發(fā)表意見的基礎上，由到會的黨支部成員逐項表決，集中多數(shù)人意見，形成會議決定。表決可采取口頭、舉手、無記名或記名投票方式進行。

（三）遇到意見分歧較大的事項，一般應暫緩表決，在進一步調(diào)查研究和充分醞釀后再議。

（四）議事表決情況要如實記錄，并按規(guī)定歸檔保存。

（五）黨支部會議事時，由專人做好會議記錄，會議結束后，根據(jù)會議決定的事項形成決議或會議紀要，并印發(fā)相關單位、部門執(zhí)行。

第二十一條 黨支部會由書記召集和主持。

第二十二條 召開黨支部會時須有半數(shù)以上成員到會，需要討論或決定重要人事任免、處分黨員等重大事項時，須有三分之二以上黨支部成員到會。黨支部成員確因特殊情況不能出席黨支部會的，須在會前請假，其意見可以用書面形式表達。未到會成員不能授權表決，其書面意見不計入票數(shù)。會議結束后，應將會議討論決定結果向未參會的黨支部成員通報。

第二十三條 黨支部會召開時需要列席會議的人員由主持人根據(jù)會議內(nèi)容確定。對議題涉及有關部門的，通知該部門負責人列席該議題討論。

第二十四條 討論干部任免，應在廣泛聽取意見的基礎上，經(jīng)組織考察后，提交黨支部會研究，由董事會和總經(jīng)理按照法定程序任免。如原擬任人選被否定，應按照規(guī)定程序重新提出人選，下次會議再議，不得臨時動議。

第二十五條 黨支部會前置研究討論后，需要提交董事會決策的重大經(jīng)營管理事項，應向董事會提供黨支部會研究討論的書面決議或意見。

第二十六條 黨支部成員要嚴格執(zhí)行任職回避制度，凡涉及本人及利益相關方的，本人必須回避。

第二十七條 遇重大突發(fā)事件和緊急情況，來不及開會或黨支部成員達不到規(guī)定人數(shù)無法召開黨支部會議研究及表決的，經(jīng)黨支部書記同意后，可臨機處置，事后應及時向黨支部報告，并按權限和程序予以追認。

第五章  決定或決議的執(zhí)行

第二十八條 黨支部成員應自覺接受黨組織的領導和監(jiān)督，按照分工負責抓好黨支部決定、決議的落實，并主動向黨支部匯報各自執(zhí)行的情況。黨支部書記要對決定、決議的執(zhí)行情況進行督促落實。

第二十九條 黨支部成員必須認真貫徹執(zhí)行黨支部的決定、決議，不允許對黨支部的決定或決議采取不負責任和自由主義的態(tài)度，任何個人都無權改變黨支部的決定、決議。對不同意見，允許保留，但在行動上必須堅決執(zhí)行黨支部決定。決定、決議在貫徹執(zhí)行過程中發(fā)現(xiàn)問題，應及時解決；對重大問題要召開黨支部會進行復議，任何個人不得擅自處置。

第三十條 公司重大事項決策后，黨支部要加強組織協(xié)調(diào)，按照誰分管、誰負責的原則，分解落實到責任部門，對涉及多個部門的決策事項要明確牽頭領導。

第三十一條 強化督查督辦，健全黨支部工作例會制度，定期聽取決策事項落實情況，研究推進措施。建立重大決策落實專項報告制度，對決策執(zhí)行進行全程跟蹤了解、督查督辦，加大對決策落實情況的檢查力度。

第三十二條 黨支部要定期對董事會、總經(jīng)理辦公會貫徹落實黨支部前置研究討論事項，以及重大決策部署、推進重點項目、履職盡責、工作業(yè)績等情況進行評價。

第六章  責任追究

第三十三條 議事決策過程中，存在違反黨章和其他黨內(nèi)法規(guī)，以及不履行或者不正確履行職責，依照規(guī)定應當給予紀律處分或問責的，按照《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》和《中國共產(chǎn)黨問責條例》等相關規(guī)定處理。

第三十四條 建立黨支部決策責任終身追究機制。黨支部負全面領導責任，黨支部書記負主要領導責任。

黨支部會集體討論決策事項，黨支部成員對嚴重失誤的決策表示不同意見的，按照規(guī)定減免責任。

第三十五條 黨支部成員個人不能代替黨支部決定重大問題，凡重大決策事項沒有按《黨支部會議事規(guī)則》進行民主討論而擅自決定并造成重大失誤或損失的，對相關責任人進行責任追究。如遇緊急情況必須由個人立即作出決定的，事后要及時向黨支部報告，并得到追認。

第三十六條 對拒不執(zhí)行《黨支部會議事規(guī)則》，個人專斷的黨支部成員，視其情節(jié)，進行必要的組織處理。

第三十七條 黨支部會議事內(nèi)容需要保密的，與會人員應嚴守秘密，違反保密規(guī)定的，應追究其責任。

第七章  附  則

第三十八條 本制度由黨支部負責解釋，自印發(fā)之日起實施。