國(guó)務(wù)院總理李強(qiáng)日前簽署國(guó)務(wù)院令,公布《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》(以下簡(jiǎn)稱《條例》),自2024年6月1日起施行。
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度是生態(tài)文明制度的重要組成部分?!稐l例》全面貫徹落實(shí)習(xí)近平生態(tài)文明思想,堅(jiān)持綠水青山就是金山銀山的理念,將黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)囊?guī)定和要求以及行之有效的經(jīng)驗(yàn)做法,以綜合性、基礎(chǔ)性行政法規(guī)形式予以鞏固和拓展,確立了生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基本制度規(guī)則,以充分發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的作用?!稐l例》共6章33條,主要規(guī)定了以下內(nèi)容:
一是明確生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)膬?nèi)涵。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。
二是明確工作原則、健全工作機(jī)制。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一??h級(jí)以上政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),國(guó)務(wù)院有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)相關(guān)工作。
三是規(guī)范財(cái)政縱向補(bǔ)償。國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)以及在生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償。地方政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)將補(bǔ)償資金及時(shí)補(bǔ)償給開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人;由地方政府統(tǒng)籌使用的資金,應(yīng)當(dāng)優(yōu)先用于自然資源保護(hù)、生態(tài)環(huán)境治理和修復(fù)等。
四是完善地區(qū)間橫向補(bǔ)償。鼓勵(lì)、指導(dǎo)、推動(dòng)生態(tài)受益地區(qū)與生態(tài)保護(hù)地區(qū)人民政府通過協(xié)商等方式建立生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。對(duì)在生態(tài)功能特別重要區(qū)域開展地區(qū)間橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償?shù)?,中央?cái)政和省級(jí)財(cái)政可以給予引導(dǎo)支持;對(duì)補(bǔ)償機(jī)制建設(shè)取得顯著成效的,國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政等部門可以在規(guī)劃、資金、項(xiàng)目安排等方面給予適當(dāng)支持。
五是鼓勵(lì)推進(jìn)市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償。充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,鼓勵(lì)社會(huì)力量以及地方政府按照市場(chǎng)規(guī)則,通過購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等方式開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。鼓勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)資金建立市場(chǎng)化運(yùn)作的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償基金,依法有序參與生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償。
六是強(qiáng)化保障和監(jiān)督管理。政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)及時(shí)下達(dá)和核撥生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,對(duì)截留、占用、挪用、拖欠或者未按照規(guī)定使用資金且逾期未改正的,可以緩撥、減撥、停撥或者追回資金。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作情況應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公開,資金管理使用情況由審計(jì)機(jī)關(guān)依法進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。
中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院令
第779號(hào)
《生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例》已經(jīng)2024年2月23日國(guó)務(wù)院第26次常務(wù)會(huì)議通過,現(xiàn)予公布,自2024年6月1日起施行。
總理 李強(qiáng)
2024年4月6日
生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償條例
第一章 總 則
第一條 為了保護(hù)和改善生態(tài)環(huán)境,加強(qiáng)和規(guī)范生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,調(diào)動(dòng)各方參與生態(tài)保護(hù)積極性,推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè),根據(jù)有關(guān)法律,制定本條例。
第二條 在中華人民共和國(guó)領(lǐng)域及管轄的其他海域開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償及其相關(guān)活動(dòng),適用本條例。法律、行政法規(guī)另有規(guī)定的,依照其規(guī)定。
本條例所稱生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償,是指通過財(cái)政縱向補(bǔ)償、地區(qū)間橫向補(bǔ)償、市場(chǎng)機(jī)制補(bǔ)償?shù)葯C(jī)制,對(duì)按照規(guī)定或者約定開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人予以補(bǔ)償?shù)募?lì)性制度安排。生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償可以采取資金補(bǔ)償、對(duì)口協(xié)作、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移、人才培訓(xùn)、共建園區(qū)、購(gòu)買生態(tài)產(chǎn)品和服務(wù)等多種補(bǔ)償方式。
前款所稱單位和個(gè)人,包括地方各級(jí)人民政府、村民委員會(huì)、居民委員會(huì)、農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織及其成員以及其他應(yīng)當(dāng)獲得補(bǔ)償?shù)膯挝缓蛡€(gè)人。
第三條 生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo),堅(jiān)持政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)調(diào)節(jié)相結(jié)合,堅(jiān)持激勵(lì)與約束并重,堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)同推進(jìn),堅(jiān)持生態(tài)效益與經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的組織領(lǐng)導(dǎo),將生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,構(gòu)建穩(wěn)定的生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金投入機(jī)制。
縣級(jí)以上人民政府依法可以通過多種方式拓寬生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金渠道。
第五條 國(guó)務(wù)院發(fā)展改革、財(cái)政、自然資源、生態(tài)環(huán)境、水行政、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林業(yè)草原等部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。
第六條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作的相關(guān)機(jī)制,督促所屬部門和下級(jí)人民政府開展生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作??h級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門依據(jù)各自職責(zé),負(fù)責(zé)生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償相關(guān)工作。
第七條 對(duì)在生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償工作中作出顯著成績(jī)的單位和個(gè)人,按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 財(cái)政縱向補(bǔ)償
第八條 國(guó)家通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付等方式,對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人,以及在依法劃定的重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)、生態(tài)保護(hù)紅線、自然保護(hù)地等生態(tài)功能重要區(qū)域開展生態(tài)保護(hù)的單位和個(gè)人,予以補(bǔ)償。
第九條 對(duì)開展重要生態(tài)環(huán)境要素保護(hù)的單位和個(gè)人,中央財(cái)政按照下列分類實(shí)施補(bǔ)償(以下稱分類補(bǔ)償):