(四)注重民生福祉保障。消除貧困、改善民生、實現(xiàn)共同富裕是社會主義的本質(zhì)要求。兩個大綱提出項目建設必要性研究要從宏觀、中觀、微觀層面展開分析,對于主要滿足社會公共需求的非經(jīng)營性項目,應進行社會需求研究;項目用地征收補償(安置)方案應保證被征地農(nóng)民原有生活水平不降低、長遠生計有保障;在項目影響分析中,主要從項目可能產(chǎn)生的社會影響、社會效益和社會接受性等方面,研究項目對當?shù)禺a(chǎn)生的各種社會影響,評價項目在促進個人發(fā)展、社區(qū)發(fā)展和社會發(fā)展等方面的社會責任。工程咨詢機構在咨詢服務過程中,要牢固樹立以人民為中心的發(fā)展思想,加強項目社會性影響論證,持續(xù)打造民生精品工程、示范工程,滿足人民美好生活需要;要結合實際,因地制宜,發(fā)揮行業(yè)智力優(yōu)勢和專業(yè)特長,加大對鄉(xiāng)村建設、義務教育、基本醫(yī)療、住房和飲水安全、育幼養(yǎng)老等方面咨詢服務投入力度,推動實現(xiàn)基本公共服務均等化。
(五)注重風險綜合防范。政府投資項目和企業(yè)投資項目要綜合把好“風險關”,兩個大綱重視防范規(guī)劃選址風險,提出選址方案研究應鼓勵公眾參與,充分考慮不同影響和風險因素的早期篩查判斷和初步分析成果,并結合利益相關方的訴求或建議反饋,完善和優(yōu)化選址選線方案;重視要素保障,提出要分析土地要素保障,以及水資源、能耗、碳排放強度和污染減排指標控制要求及保障能力等,對重大項目要根據(jù)法規(guī)政策要求提出要素予以特別保障的方案,企業(yè)投資項目重點分析用地、用能、碳排放等要素的市場化配置可得性;重視安全建設,提出建設方案要加強安全韌性等方面比選;重視運營安全,提出安全保障方案,明確安全生產(chǎn)責任和應急管理要求,強化運營單位主體責任,落實政府監(jiān)管要求;重視融資安全,全面評價融資風險和債務清償能力;加強現(xiàn)金流風險分析,科學、精準判斷項目能否正常運營。工程咨詢機構在咨詢服務過程中,應把防范和化解各類風險作為可行性研究重要任務,使風險研究成為項目是否可行的有效判斷依據(jù),避免投資損失。
四、認真做好兩個大綱宣貫實施,持續(xù)落實跟蹤反饋工作要求
黨的二十大報告指出要發(fā)揮投資對優(yōu)化供給結構的關鍵作用。工程咨詢行業(yè)要貫徹黨的二十大精神,進一步提升咨詢服務質(zhì)量,以高質(zhì)量咨詢供給創(chuàng)造引領高質(zhì)量咨詢需求,加快構建新發(fā)展格局,推進中國式現(xiàn)代化?!锻ㄓ么缶V》和《參考大綱》是新時期做好投資項目前期工作的重要準則,中國工程咨詢協(xié)會高度重視,在兩個大綱對外征求意見階段,就積極組織工程咨詢機構參與討論、提出修改完善建議。下一步,協(xié)會將進一步加大工作力度,組織行業(yè)深入貫徹落實《通用大綱》和《參考大綱》要求,在新時代咨詢服務實踐中繼續(xù)總結經(jīng)驗,持續(xù)開拓創(chuàng)新,在新征程上作出新業(yè)績譜寫新篇章。
(一)加強宣傳培訓服務促進落實。協(xié)會將開展行業(yè)宣傳培訓工作,在咨詢工程師(投資)繼續(xù)教育環(huán)節(jié)有針對性地增加大綱學習內(nèi)容。多渠道加強社會宣傳,使各有關投資決策方、研究人員、高等院校相關專業(yè)師生充分認識新版大綱對于實現(xiàn)投資高質(zhì)量發(fā)展的意義,不斷擴大兩個大綱的影響力,形成提升咨詢服務質(zhì)量的合力。
(二)有效檢驗咨詢質(zhì)量推進落實。協(xié)會將認真對照《通用大綱》和《參考大綱》,突出標準導向,使大綱要求有機融入?yún)f(xié)會業(yè)務工作,推動工程咨詢行業(yè)深入落實兩個大綱。以兩個大綱的有關要求作為協(xié)會開展行業(yè)執(zhí)業(yè)檢查和咨詢成果質(zhì)量檢查等工作的重要評價依據(jù)。
(三)推動行業(yè)標準建設深化落實。協(xié)會將以兩個大綱為典型示范樣本,進一步加強行業(yè)標準規(guī)范的編制工作,提升行業(yè)各項標準建設水平,推動行業(yè)標準化體系建設向縱深發(fā)展,有效提升行業(yè)咨詢服務質(zhì)量和水平。組織專家針對不同專業(yè)投資項目,細化大綱要求,編制配套細則;做好各類咨詢標準與兩個大綱的有機銜接,增強標準的全面性、科學性、系統(tǒng)性、專業(yè)性。
(四)跟蹤落實大綱動態(tài)調(diào)整機制。協(xié)會將按照國家發(fā)展改革委的統(tǒng)籌安排,發(fā)揮行業(yè)協(xié)會優(yōu)勢、主動擔當作為,積極承擔兩個大綱的跟蹤反饋工作,及時收集整理各方面的意見建議,經(jīng)梳理研究后定期報送國家發(fā)展改革委,助力兩個大綱的持續(xù)迭代完善。
(中國工程咨詢協(xié)會會長 肖鳳桐)