甘肅省發(fā)展和改革委員會關(guān)于貫徹落實省政府部署進一步做好發(fā)展改革系投資
項目審批和管理改革工作的通知
甘發(fā)改投資〔2018〕851號
各市州發(fā)展改革委,蘭州新區(qū)經(jīng)濟發(fā)展局,委內(nèi)各處室、部門單位:
為貫徹落實省政府深化“放管服”改革工作突破年活動一系列安排部署和《甘肅省人民政府辦公廳關(guān)于進一步加強投資項目審批和管理改革工作的意見》(甘政辦發(fā)〔2018〕194號)精神,推動發(fā)展改革部門職能轉(zhuǎn)向減審批、強監(jiān)管、優(yōu)服務(wù),不斷提升投資項目審批效率和管理水平,營造良好投資環(huán)境。現(xiàn)就進一步做好發(fā)展改革系統(tǒng)投資項目審批和管理改革工作有關(guān)事項通知如下:
一、總體要求
堅持改革創(chuàng)新與依法行政相統(tǒng)一,堅持簡政放權(quán)和加強監(jiān)管相統(tǒng)一,堅持充分授權(quán)和加強指導(dǎo)相統(tǒng)一。加快從管事情轉(zhuǎn)為管規(guī)則,從事前管理轉(zhuǎn)為事中事后管理,從項目管理轉(zhuǎn)為項目服務(wù),從管企業(yè)決策轉(zhuǎn)為只管企業(yè)行為。強化“一網(wǎng)通辦”,進一步簡環(huán)節(jié)、優(yōu)流程、壓時限。建立健全符合發(fā)展改革工作實際的“審批少、流程優(yōu)、機制活、效率高、服務(wù)好”的項目審批制度框架和管理體系,切實營造便利優(yōu)惠的投資環(huán)境。
二、減化企業(yè)投資項目核準和備案管理
(一)對《甘肅省政府校準的投資項目目錄(2017年本)》內(nèi)的項目,嚴格按照國務(wù)院和省政府規(guī)定的核準權(quán)限進行核準,不得擅自擴大核準范圍。省發(fā)展改革委(省能源局)及市州發(fā)改部門(能源局)核準事項分別為28項和9項。核準前置事項除選扯意見書(僅指以劃撥方式提供國有土地使用權(quán)的項目)、用地預(yù)審意見(國土資源行政主管部門明確要求可以不進行用地預(yù)審的情形除外)和社會穩(wěn)定風險評價外,不得隨意增加其他事項。核準項目僅對項目是否符合相關(guān)發(fā)展建設(shè)規(guī)劃劃、產(chǎn)業(yè)政策和技術(shù)標準,是否對重大公共利益產(chǎn)生不利影響等進行審查,不對項目的市場前景、經(jīng)濟效益、資金來源和技術(shù)方案等進行審查。核準時限壓縮至10個工作日內(nèi)辦結(jié)(法定時限為20個工作日)。
(二)對《甘肅省政府核準的投資項目日錄(2017年本)》
外的企業(yè)投資項目實行“零審批”,由企業(yè)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺向投資主管部門進行告知性備案,不得以任何名義變相審批或核準,不得設(shè)置任何前置條件。要加強信息引導(dǎo),政策指導(dǎo)和風險提示,使企業(yè)少走彎路,實現(xiàn)投資效益最大化。對國家明令禁止、嚴格控制、產(chǎn)能過剩類項目不得以任何名義備案。備案項目原則上由項目所在地的縣(市、區(qū))發(fā)展改革部門備案。其中,涉及跨行政區(qū)域的項目,由項目所在地共同的上級發(fā)展改革部門備案。國家和省政府對項目備案另有規(guī)定的,從其規(guī)定。為加快項目建設(shè)進度,要積極督促協(xié)調(diào)有關(guān)部門全面推行備案項目承諾制,企業(yè)在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可,按要求作出相應(yīng)承諾后自主依法依規(guī)開展設(shè)計、施工,竣工后接受相關(guān)驗收,實行“先建后驗”。加快探索推行“模擬審批”,實行“一次審批、同類放行”。試行“容缺受理”、“區(qū)域評估”和“企業(yè)投資項目代辦制”等模式。
三、簡化政府投資項目審批管理
(一)嚴格政府投資項目審批范圍,僅限于全部使用政府投資、政府控股、政府以資本金形式注入的項目,以及政府對投資項目的資金籌措、建設(shè)實施、運營管理承擔主體責任的項目。政府投資重點投向市場不能有效配置資源,需要政府支持的經(jīng)濟社會領(lǐng)城,主要包括:公益性和公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目、保護和改善生態(tài)環(huán)境建設(shè)項目、促進欠發(fā)達地區(qū)經(jīng)濟和社會發(fā)展的建設(shè)項目、重大自主創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型升級和重要前瞻性戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目、符合國家和地方政府有關(guān)規(guī)定的其他項目。
(二)下放政府投資項目審批權(quán),將省發(fā)展改革委審批可研的省屬項目審批限額提高至3000萬元及以上;將市(州)、縣(市區(qū))申請使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級財政資金1億元以上項目的可研和初設(shè)審批權(quán),改為不分使用資金限額,一律下放至市(州)、縣(市區(qū))發(fā)展改革部門和行業(yè)部門。改革后,省發(fā)展改革委審批的政府投資項目包括:①國家和省政府明確要求由省發(fā)展改革委審批可研的項目;②使用中央預(yù)算內(nèi)投資和省級財政資金3000萬元及以上省屬項目的可研報告。市(州)、縣(市、區(qū))政府投資項目不分限額,接照項日隸屬關(guān)系,由同級相關(guān)部門審批可研報告和初步設(shè)計及概算。
(三)簡化政府投資項目審批程序。在提高規(guī)劃的約束性和指導(dǎo)性的基礎(chǔ)上,對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目,不審批項目立項(建議書);對未列入相關(guān)規(guī)劃、但確需建設(shè)、相關(guān)條件具備的項目,要結(jié)合規(guī)劃評估和修訂、及時調(diào)整納入,加快項目建設(shè);對建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡單、資金已落實的項目,不審批可研報告,直接審批初步設(shè)計(含概算)或?qū)嵤┓桨?。項目審批時限壓縮至5個工作日內(nèi)辦結(jié)。
(四)加強基建資金和政府投資績效管理。省預(yù)算內(nèi)基建資金主要用于中央預(yù)算內(nèi)投資項目省級配套,十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)項目建設(shè)獎補,省級PPP項目專項資金引導(dǎo),重大項目前期和應(yīng)急保障工作。重大公益性基礎(chǔ)設(shè)施項目建設(shè)按照事權(quán)劃分原則,由各級財政統(tǒng)籌解決。同時,要加大向上溝通匯報力度,爭取中央投資和項目更大支持。大力推進國有資源競爭出讓、盤活有效存量資產(chǎn)、開展資產(chǎn)證券化等,多渠道籌措政府投資項目建設(shè)資金。加強投資績效管理,建立政府投資項目績效評價體系,做到精準投放,定向考核,績效目標作為申請政府投資及安排資金的重要依據(jù)。嚴格控制政府債務(wù),政府投資項目在前期工作階段重點考慮資金籌措方案,對沒有明確資金來源、資金籌措方案不落實的項目,一律不得審批。企業(yè)投資項目申請使用攻府投資補助和貸款貼息的,根據(jù)企業(yè)提交的資金申請報告,以及省預(yù)算內(nèi)基建資金和項日實際情兄統(tǒng)籌考慮是否安排資金。對項目不進行審批和評估。
四、優(yōu)化項目審批流程
(一)細化項目審批階段和部門職責,將建設(shè)項審批流程劃分為立項用地規(guī)劃許可、工程建設(shè)許可、施工許可、竣工驗收四個階段,每個階段實行“ー家牽頭、并聯(lián)審批,限時辦結(jié)”。其中,發(fā)展改革部門負責做好立項用地規(guī)劃許可階段中項目審批,核準的同時,同期開展項目節(jié)能審查。協(xié)調(diào)督促其他階段審批部門落實并聯(lián)審批制度,細化方案,按照“誰的責任多、事項多,就由誰去并聯(lián)”的原則,尋找路徑最短、有障礙的環(huán)節(jié)進行并聯(lián)。
(二)規(guī)范簡化中介服務(wù),不以任何形式要求投資主體委托中介機構(gòu)開展服務(wù),不要求提供中介服務(wù)材料。編制可研報告、項目申請報告等工作,投資主體可自行完成,也可自主委托中介機構(gòu)完成,發(fā)展改革部門不指定中介機構(gòu)。在項目審批、核準時,對企業(yè)投資項目原則上取消中介評估評審;對政府投資項目嚴格控制中介評估評審,對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的項目,對項目必要性不評估;對國家有明確建設(shè)規(guī)范和投資標準的項目,嚴格依照規(guī)定核定規(guī)模和投資,不評估投資概算。對確需委托開展的項目和事項,要有充足的評估依據(jù)和理由,按程序履行審批手續(xù)后開展,評估機構(gòu)通過競爭性政府采購方式確定,評估費用由委托部門承擔。企業(yè)投資項目核準評估時限在法定時限(30個工作日)壓縮一半,政府投資項目評估時限原則上在7個工作日內(nèi)完成。
(三)精簡申報材料,凡是能通過網(wǎng)絡(luò)共享復(fù)用的材料,不要求項目單位重復(fù)提交;凡是能通過網(wǎng)絡(luò)核驗的信息,不要求其他部門重復(fù)提供;凡是能實現(xiàn)網(wǎng)上辦理的事項,不要求項目單位到現(xiàn)場辦理。
五、強化重點項目審批服務(wù)保障
(一)對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)開通綠色通道,對項目投資額10億元及以上、5億元—10億元、5億元及以下的項目,分別由省、市(州)、縣(市、區(qū))領(lǐng)導(dǎo)包抓,發(fā)展改革部門有關(guān)處(科)室按職責落實,提供保姆式服務(wù),實行全程跟辦、協(xié)辦、督辦。要提前介入,主動聯(lián)系并指導(dǎo)項目單位做好謀劃申報工作,加強業(yè)務(wù)培訓(xùn)輔導(dǎo),積極幫助協(xié)調(diào)解決有關(guān)難題。探索推行案例式項目審批制度改革,對十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)同類項目只審批或核準一個,后續(xù)項目一律取消評估評審環(huán)節(jié),直接參照已審批項目出具審批或核準手續(xù)。
(二)強化補短板基礎(chǔ)設(shè)施項目審批保障服務(wù),對納入省級以上行業(yè)發(fā)展規(guī)劃或項目建設(shè)專項規(guī)劃的重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目試行容缺受理,第一時間辦理項目審批、核準和備案手續(xù),積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門優(yōu)先辦理土地、規(guī)劃、環(huán)評等審批事項。園區(qū)項目全面推行“區(qū)域評估”,加快項目前期進度。
六、深化項目事中事后監(jiān)管
(一)落實投資項目監(jiān)管責任,加快從重前置審批向重事中事后監(jiān)管轉(zhuǎn)變,實行“誰審批誰監(jiān)督”,提高服務(wù)意識、法律意識和底線意識,中央讓管的堅決管住,法律讓管的堅決管住,對社會構(gòu)成危害的堅決管住。
(二)強化投資項目在線審批監(jiān)管平臺應(yīng)用和管理,所有非涉密投資項目應(yīng)通過投資項目在線審批監(jiān)管平臺辦理項目審批、核準、備案及有關(guān)報建審批事項,實行“網(wǎng)上申報、平臺賦碼、一碼通行、信息共享、并聯(lián)辦理”,依法實現(xiàn)“一項一碼”,項目各階段、各環(huán)節(jié)審批事項“見碼即辦”,進一步發(fā)揮項目代碼作用,充分利用項目代碼歸集和共享信息,加強項目調(diào)度和事中事后監(jiān)管,及時對項目代碼管理和應(yīng)用情況進行監(jiān)督檢查,掌握項目審批手續(xù)辦理進度。建立固定資產(chǎn)投資統(tǒng)計和動態(tài)監(jiān)測分析長效機制,每月發(fā)布投資發(fā)展趨勢監(jiān)測報告、投資形勢分析報告和在線平臺運行報告。
(三)加強項目信用管理,擴大信用評價結(jié)果在項目審批、招投標、資質(zhì)資格準入等環(huán)節(jié)或領(lǐng)城的應(yīng)用,對存在承諾不履行、弄虛作假等不良行為且情節(jié)嚴重的,列入黑名單,依規(guī)依法處理。
各級發(fā)展改革都門要提高政治站位,進一提高加大投資項目審批和管理改革工作重要性的認識,加強組織領(lǐng)導(dǎo),加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào),加強銜接溝通,加強推廣宣傳,加強培訓(xùn)指導(dǎo),加強評估分析,細化完善相關(guān)細則,與有關(guān)部門共同推進改革工作,確保改革順利實施。工作開展情況及困難和問題請及時反饋省發(fā)展改革委。