各省、自治區(qū)、直轄市及計劃單列市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設廳(建設局、建委)、生態(tài)環(huán)境廳:
??現(xiàn)將《污泥無害化處理和資源化利用實施方案》印發(fā)給你們,請認真貫徹落實。
污泥無害化處理和資源化利用實施方案
實施污泥無害化處理,推進資源化利用,是深入打好污染防 治攻堅戰(zhàn),實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效,建設美麗中國的重要舉措。黨的十八大以來,我國城鎮(zhèn)生活污水收集處理取得顯著成效,污泥無害化處理能力明顯增強,但仍然存在“重水輕泥”問題,污泥處理設施建設總體滯后,無害化處理和資源化利用水平不高,甚至出現(xiàn)污泥違規(guī)處置和非法轉移等違法行為。為深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,認真落實經(jīng)國務院同意的《關于推進污水資源化利用的指導意見》,提高污泥無害化處理和資源化利用水平,制定本方案。
一、總體要求
(一)基本原則
統(tǒng)籌兼顧、因地制宜。滿足近遠期需求,兼顧應急處理,盡 力而為、量力而行,合理規(guī)劃設施布局,補齊能力缺口。根據(jù)本地實際情況,合理選擇處理路徑和技術路線。
穩(wěn)定可靠、綠色低碳。秉承“綠色、循環(huán)、低碳、生態(tài)”理 念,強化源頭污染控制,在安全、環(huán)保和經(jīng)濟的前提下,積極回收利用污泥中的能源和資源,實現(xiàn)減污降碳協(xié)同增效。 政府主導,市場運作。加大政府投入,強化政策引導,嚴格 監(jiān)督問責,更好發(fā)揮政府作用。完善價格機制,拓寬投融資渠道,創(chuàng)新商業(yè)模式,發(fā)揮市場配置資源的決定性作用。
(二)主要目標
到 2025 年,全國新增污泥(含水率80%的濕污泥)無害化處置設施規(guī)模不少于2萬噸/日,城市污泥無害化處置率達到90%以上,地級及以上城市達到95%以上,基本形成設施完備、運行安全、綠色低碳、監(jiān)管有效的污泥無害化資源化處理體系。污泥土地利用方式得到有效推廣。京津冀、長江經(jīng)濟帶、東部地區(qū)城市和縣城,黃河干流沿線城市污泥填埋比例明顯降低??h城和建制鎮(zhèn)污泥無害化處理和資源化利用水平顯著提升。
二、優(yōu)化處理結構
(三)規(guī)范污泥處理方式。根據(jù)本地污泥來源、產(chǎn)量和泥質,綜合考慮各地自然地理條件、用地條件、環(huán)境承載能力和經(jīng) 濟發(fā)展水平等實際情況,因地制宜合理選擇污泥處理路徑和技術路線。鼓勵采用厭氧消化、好氧發(fā)酵、干化焚燒、土地利用、建材利用等多元化組合方式處理污泥。除焚燒處理方式外,嚴禁將不符合泥質控制指標要求的工業(yè)污泥與城鎮(zhèn)污水處理廠污泥混合處理。
(四)積極推廣污泥土地利用。鼓勵將城鎮(zhèn)生活污水處理廠產(chǎn)生的污泥經(jīng)厭氧消化或好氧發(fā)酵處理后,作為肥料或土壤改良劑,用于國土綠化、園林建設、廢棄礦場以及非農(nóng)用的鹽堿地和沙化地。污泥作為肥料或土壤改良劑時,應嚴格執(zhí)行相關國家、行業(yè)和地方標準。用于林地、草地、國土綠化時,應根據(jù)不同地域的土質和植物習性等,確定合理的施用范圍、施用量、施用方法和施用時間。對于含有毒有害水污染物的工業(yè)廢水和生活污水混合處理的污水處理廠產(chǎn)生的污泥,不能采用土地利用方式。
(五)合理壓減污泥填埋規(guī)模。東部地區(qū)城市、中西部地區(qū) 大中型城市以及其他地區(qū)有條件的城市,逐步限制污泥填埋處理,積極采用資源化利用等替代處理方案,明確時間表和路線圖。暫不具備土地利用、焚燒處理和建材利用條件的地區(qū),在污泥滿足含水率小于60%的前提下,可采用衛(wèi)生填埋處置。禁止未經(jīng)脫水處理達標的污泥在垃圾填埋場填埋。采用污泥協(xié)同處置方式的,在滿足《生活垃圾填埋場污染控制標準》的前提下,衛(wèi)生填埋可作為協(xié)同處置設施故障或檢修等情況時的應急處置措施。
(六)有序推進污泥焚燒處理。污泥產(chǎn)生量大、土地資源緊 缺、人口聚集程度高、經(jīng)濟條件好的城市,鼓勵建設污泥集中焚燒設施。含重金屬和難以生化降解的有毒有害有機物的污泥,應優(yōu)先采用集中或協(xié)同焚燒方式處理。污泥單獨焚燒時,鼓勵采用干化和焚燒聯(lián)用,通過優(yōu)化設計,采用高效節(jié)能設備和余熱利用技術等手段,提高污泥熱能利用效率。有效利用本地垃圾焚燒廠、火力發(fā)電廠、水泥窯等窯爐處理能力,協(xié)同焚燒處置污泥,同時做好相關窯爐檢修、停產(chǎn)時的污泥處理預案和替代方案。污泥焚燒處置企業(yè)污染物排放不符合管控要求的,需開展污染治理改造,提升污染治理水平。