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第五章　實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng) 建設(shè)宜居宜業(yè)鄉(xiāng)村

把鄉(xiāng)村建設(shè)擺在社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的重要位置，大力開展鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)，聚焦交通便捷、生活便利、服務(wù)提質(zhì)、環(huán)境美好，建設(shè)宜居宜業(yè)的農(nóng)民新家園。

第一節(jié)　科學(xué)推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃

完善縣鎮(zhèn)村規(guī)劃布局。強(qiáng)化縣域國土空間規(guī)劃管控，統(tǒng)籌劃定落實(shí)永久基本農(nóng)田、生態(tài)保護(hù)紅線、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界。統(tǒng)籌縣城、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃建設(shè)，明確村莊分類布局。推進(jìn)縣域產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等一體規(guī)劃，加快形成縣鄉(xiāng)村功能銜接互補(bǔ)的建管格局，推動(dòng)公共資源在縣域內(nèi)實(shí)現(xiàn)優(yōu)化配置。

加快推進(jìn)村莊規(guī)劃。按照集聚提升類、城郊融合類、特色保護(hù)類和搬遷撤并類等村莊分類，分類推進(jìn)村莊規(guī)劃。優(yōu)化布局鄉(xiāng)村生活空間，嚴(yán)格保護(hù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間和鄉(xiāng)村生態(tài)空間，科學(xué)劃定養(yǎng)殖業(yè)適養(yǎng)、限養(yǎng)、禁養(yǎng)區(qū)域。堅(jiān)持先規(guī)劃后建設(shè)，加強(qiáng)分類指導(dǎo)，保持歷史耐心，遵循鄉(xiāng)村發(fā)展規(guī)律，注重傳統(tǒng)特色和鄉(xiāng)村風(fēng)貌保護(hù)，不搞一刀切。嚴(yán)禁隨意撤并村莊搞大社區(qū)、違背農(nóng)民意愿大拆大建。

第二節(jié)　加強(qiáng)鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

完善農(nóng)村交通運(yùn)輸體系。推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)項(xiàng)目更多向進(jìn)村入戶傾斜，統(tǒng)籌規(guī)劃和建設(shè)農(nóng)村公路穿村路段，兼顧村內(nèi)主干道功能。推進(jìn)人口密集村莊消防通道建設(shè)。深化農(nóng)村公路管理養(yǎng)護(hù)體制改革，落實(shí)管養(yǎng)主體責(zé)任。完善交通安全防護(hù)設(shè)施，提升公路安全防控水平，強(qiáng)化農(nóng)村公路交通安全監(jiān)管。推動(dòng)城鄉(xiāng)客運(yùn)一體化發(fā)展，優(yōu)化農(nóng)忙等重點(diǎn)時(shí)段農(nóng)村客運(yùn)服務(wù)供給，完善農(nóng)村客運(yùn)長效發(fā)展機(jī)制。

提升農(nóng)村供水保障水平。合理確定水源和供水工程設(shè)施布局，加強(qiáng)水源工程建設(shè)和水源保護(hù)。實(shí)施規(guī)?；┧こ探ㄔO(shè)和小型供水工程標(biāo)準(zhǔn)化改造，提高農(nóng)村自來水普及率。鼓勵(lì)有條件的地區(qū)將城市供水管網(wǎng)向周邊村鎮(zhèn)延伸。建立合理水價(jià)形成機(jī)制和水費(fèi)收繳機(jī)制，健全農(nóng)村供水工程建設(shè)運(yùn)行和管護(hù)長效機(jī)制。加強(qiáng)農(nóng)村消防用水配套設(shè)施建設(shè)。完善農(nóng)村防汛抗旱設(shè)施，加強(qiáng)農(nóng)村洪澇災(zāi)害預(yù)警和防控。

加強(qiáng)鄉(xiāng)村清潔能源建設(shè)。提高電能在農(nóng)村能源消費(fèi)中的比重。因地制宜推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)光伏、風(fēng)電發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村生物質(zhì)能源多元化利用，加快構(gòu)建以可再生能源為基礎(chǔ)的農(nóng)村清潔能源利用體系。強(qiáng)化清潔供暖設(shè)施建設(shè)，加大生物質(zhì)鍋爐（爐具）、太陽能集熱器等推廣應(yīng)用力度，推動(dòng)北方冬季清潔取暖。

建設(shè)農(nóng)村物流體系。完善縣鄉(xiāng)村三級(jí)物流配送體系，構(gòu)建農(nóng)村物流骨干網(wǎng)絡(luò)，補(bǔ)齊物流基地、分撥中心、配送站點(diǎn)和冷鏈倉儲(chǔ)等基礎(chǔ)設(shè)施短板，加大對(duì)公用型、共配型場(chǎng)站設(shè)施的政策支持力度。改造提升農(nóng)村寄遞物流基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)運(yùn)輸服務(wù)站建設(shè)，改造提升農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)等傳統(tǒng)流通網(wǎng)點(diǎn)。打造農(nóng)村物流服務(wù)品牌，創(chuàng)新農(nóng)村物流運(yùn)營服務(wù)模式，探索推進(jìn)鄉(xiāng)村智慧物流發(fā)展。

第三節(jié)　整治提升農(nóng)村人居環(huán)境

因地制宜推進(jìn)農(nóng)村廁所革命。加強(qiáng)中西部地區(qū)農(nóng)村戶用廁所改造，引導(dǎo)新改戶用廁所入院入室。合理規(guī)劃布局農(nóng)村公共廁所，加快建設(shè)鄉(xiāng)村景區(qū)旅游廁所。加快干旱、寒冷地區(qū)衛(wèi)生廁所適用技術(shù)和產(chǎn)品研發(fā)。推進(jìn)農(nóng)村廁所革命與生活污水治理有機(jī)銜接，鼓勵(lì)聯(lián)戶、聯(lián)村、村鎮(zhèn)一體處理。鼓勵(lì)各地探索推行政府定標(biāo)準(zhǔn)、農(nóng)戶自愿按標(biāo)準(zhǔn)改廁、政府驗(yàn)收合格后按規(guī)定補(bǔ)助到戶的獎(jiǎng)補(bǔ)模式。完善農(nóng)村廁所建設(shè)管理制度，嚴(yán)格落實(shí)工程質(zhì)量責(zé)任制。

梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理。以縣域?yàn)榛締卧?，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府駐地和中心村為重點(diǎn)梯次推進(jìn)農(nóng)村生活污水治理，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。采用符合農(nóng)村實(shí)際的污水處理模式和工藝，優(yōu)先推廣運(yùn)行費(fèi)用低、管護(hù)簡便的治理技術(shù)，積極探索資源化利用方式。有條件的地區(qū)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生活污水處理設(shè)施建設(shè)和管護(hù)。

健全農(nóng)村生活垃圾處理長效機(jī)制。推進(jìn)農(nóng)村生活垃圾源頭分類減量，探索農(nóng)村生活垃圾就地就近處理和資源化利用的有效路徑，穩(wěn)步解決“垃圾圍村”問題。完善農(nóng)村生活垃圾收運(yùn)處置體系，健全農(nóng)村再生資源回收利用網(wǎng)絡(luò)。

整體提升村容村貌。深入開展村莊清潔和綠化行動(dòng)，實(shí)現(xiàn)村莊公共空間及庭院房屋、村莊周邊干凈整潔。提高農(nóng)房設(shè)計(jì)水平和建設(shè)質(zhì)量。建立健全農(nóng)村人居環(huán)境建設(shè)和管護(hù)長效機(jī)制，全面建立村莊保潔制度，有條件的地區(qū)推廣城鄉(xiāng)環(huán)衛(wèi)一體化第三方治理。

第四節(jié)　加快數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)

加強(qiáng)鄉(xiāng)村信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)工程。加快農(nóng)村光纖寬帶、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)字電視網(wǎng)和下一代互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展，支持農(nóng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)信息通信基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。加快推動(dòng)遙感衛(wèi)星數(shù)據(jù)在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域中的應(yīng)用。推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)加工和農(nóng)村地區(qū)水利、公路、電力、物流、環(huán)保等基礎(chǔ)設(shè)施數(shù)字化、智能化升級(jí)。開發(fā)適應(yīng)“三農(nóng)”特點(diǎn)的信息終端、技術(shù)產(chǎn)品、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用軟件，構(gòu)建面向農(nóng)業(yè)農(nóng)村的綜合信息服務(wù)體系。

發(fā)展智慧農(nóng)業(yè)。建立和推廣應(yīng)用農(nóng)業(yè)農(nóng)村大數(shù)據(jù)體系，推動(dòng)物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等新一代信息技術(shù)與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營深度融合。建設(shè)數(shù)字田園、數(shù)字灌區(qū)和智慧農(nóng)（牧、漁）場(chǎng)。

推進(jìn)鄉(xiāng)村管理服務(wù)數(shù)字化。構(gòu)建線上線下相結(jié)合的鄉(xiāng)村數(shù)字惠民便民服務(wù)體系。推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”政務(wù)服務(wù)向農(nóng)村基層延伸。深化鄉(xiāng)村智慧社區(qū)建設(shè)，推廣村級(jí)基礎(chǔ)臺(tái)賬電子化，建立集黨務(wù)村務(wù)、監(jiān)督管理、便民服務(wù)于一體的智慧綜合管理服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療、文化數(shù)字化建設(shè)，推進(jìn)城鄉(xiāng)公共服務(wù)資源開放共享，不斷縮小城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”。持續(xù)推進(jìn)農(nóng)民手機(jī)應(yīng)用技能培訓(xùn)，加強(qiáng)農(nóng)村網(wǎng)絡(luò)治理。