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第一章 總則

 

第一條 為規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資支持保障性租賃住房建設(shè)有關(guān)項(xiàng)目管理，提高資金使用效益，推進(jìn)中央預(yù)算內(nèi)投資管理制度化、規(guī)范化、科學(xué)化，根據(jù)《政府投資條例》、《中央預(yù)算內(nèi)投資補(bǔ)助和貼息項(xiàng)目管理辦法》（國家發(fā)展和改革委員會令 2016 年第 45 號）、《國家發(fā)展改革委關(guān)于規(guī)范中央預(yù)算內(nèi)投資資金安排方式及項(xiàng)目管理的通知》（發(fā)改投資規(guī)〔2020〕518 號）等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條 保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資專項(xiàng)（以下簡稱“本專項(xiàng)”）以新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略為導(dǎo)向，堅(jiān)持“房子是用來住的，不是用來炒的”定位，支持人口凈流入大城市中符合條件的保障性租賃住房建設(shè)，推動解決符合條件的無房新市民、青年人等群體的住房困難問題，優(yōu)先滿足從事基本公共服務(wù)群體租賃住房需求，促進(jìn)有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)生活的常住人口有序?qū)崿F(xiàn)市民化。

第三條 本專項(xiàng)原則上采用切塊方式。綜合考慮當(dāng)年投資規(guī)模、建設(shè)計(jì)劃、項(xiàng)目儲備和上年投資計(jì)劃執(zhí)行、審計(jì)和監(jiān)督檢查等情況，確定各省、自治區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市（以下簡稱“各省”）中央預(yù)算內(nèi)投資年度切塊規(guī)模，由各省發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門在規(guī)定時限內(nèi)將切塊資金分解下達(dá)到具體項(xiàng)目，并上報備案。有關(guān)保障性租賃住房項(xiàng)目建成后，各省要督促指導(dǎo)有關(guān)城市切實(shí)加強(qiáng)后續(xù)管理，確保依法合規(guī)。

第四條 對于已經(jīng)足額安排的項(xiàng)目不得重復(fù)申請本專項(xiàng)中央預(yù)算內(nèi)投資。同一項(xiàng)目不得重復(fù)申請不同類別的中央預(yù)算內(nèi)投資， 不得同時申請其他中央財政資金。中央預(yù)算內(nèi)投資應(yīng)用于計(jì)劃新開工或續(xù)建項(xiàng)目，不得用于已完工項(xiàng)目。

 

第二章 支持范圍和標(biāo)準(zhǔn)

 

第五條 本專項(xiàng)支持人口凈流入的大城市新建、改建保障性租賃住房及其配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。保障性租賃住房以建筑面積不超過70平方米小戶型為主，租金低于同地段同品質(zhì)市場租賃住房租金，具體條件由城市人民政府確定。

（一）納入城市年度建設(shè)計(jì)劃等管理的保障性租賃住房主要包括：利用集體建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房；企事業(yè)單位利用自有閑置土地建設(shè)的保障性租賃住房；利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)配套用地建設(shè)的保障性租賃住房；利用存量閑置房屋建設(shè)的保障性租賃住房；適當(dāng)利用新供應(yīng)國有建設(shè)用地建設(shè)的保障性租賃住房；其他形式的保障性租賃住房。

（二）相關(guān)配套基礎(chǔ)設(shè)施主要包括：小區(qū)內(nèi)的道路、供水、排水、供電、供氣、供暖、綠化、照明、圍墻、垃圾收儲等基礎(chǔ)設(shè)施， 小區(qū)的養(yǎng)老托育、無障礙、停車、便民等公共服務(wù)設(shè)施，與小區(qū)相關(guān)的道路和公共交通、通信、供電、供水、排水、供氣、供熱、停車庫（場）等城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。原則上不得用于主干道、主管網(wǎng)、綜合管廊、廣場、城市公園等與小區(qū)不相關(guān)的城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目。投入企業(yè)的中央預(yù)算內(nèi)投資，應(yīng)用于配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

第六條 各省年度保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資規(guī)模主要依據(jù)以下因素確定：

（一）各省前兩年度保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃；

（二）各省保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目儲備情況；

（三）各省上一年投資計(jì)劃執(zhí)行、監(jiān)督檢查和審計(jì)情況；

（四）按照黨中央、國務(wù)院部署，需要考慮的其他因素。

第七條 應(yīng)發(fā)揮中央預(yù)算內(nèi)投資在外溢性強(qiáng)、社會效益高領(lǐng)域的引導(dǎo)和撬動作用，激發(fā)全社會投資活力。

 

第三章 項(xiàng)目及年度投資需求申報

 

第八條 各級發(fā)展改革部門會同本級住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門，按照加強(qiáng)投資項(xiàng)目儲備的有關(guān)要求，根據(jù)本專項(xiàng)支持范圍，依托國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫編制保障性租賃住房建設(shè)項(xiàng)目三年滾動計(jì)劃、加快推進(jìn)前期工作，形成連續(xù)不斷、滾動實(shí)施的項(xiàng)目儲備機(jī)制。

第九條 省級發(fā)展改革部門按要求組織開展專項(xiàng)投資申報工作。申請中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺完成審批、核準(zhǔn)或備案程序。項(xiàng)目單位按有關(guān)規(guī)定向省級發(fā)展改革部門提交資金申請報告等相關(guān)材料。實(shí)行逐級信用承諾制度。項(xiàng)目單位在上報資金申請報告時，應(yīng)對所提交內(nèi)容的真實(shí)性出具承諾意見。項(xiàng)目資金申請報告逐級上報至省級匯總。項(xiàng)目單位在申報時存在嚴(yán)重失信行為、被列入嚴(yán)重失信主體名單的，各省不得受理其資金申請報告。

第十條 省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門對項(xiàng)目資金申請報告進(jìn)行審核，并對審核結(jié)果負(fù)責(zé)。審核重點(diǎn)包括申報項(xiàng)目是否符合專項(xiàng)支持范圍、是否重復(fù)申報，項(xiàng)目單位是否被列入嚴(yán)重失信主體名單，申報投資是否符合支持標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目是否完成審批、核準(zhǔn)或備案程序，計(jì)劃新開工項(xiàng)目前期工作條件是否成熟、具備開工條件，在建項(xiàng)目各項(xiàng)建設(shè)手續(xù)是否完備，地方建設(shè)資金是否落實(shí)，項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人填報是否規(guī)范，項(xiàng)目是否屬于保障性租賃住房建設(shè)計(jì)劃等。

第十一條 各省審核匯總后確定本省專項(xiàng)年度投資規(guī)模，在符合條件的儲備項(xiàng)目中確定擬支持項(xiàng)目清單匯總形成投資需求，申請下達(dá)投資計(jì)劃。其中，報送的政府投資項(xiàng)目年度投資規(guī)模應(yīng)符合本省財政承受能力和政府投資能力，不會造成地方政府隱性債務(wù)，應(yīng)合理確定地方政府建設(shè)投資任務(wù)和項(xiàng)目，嚴(yán)控債務(wù)高風(fēng)險地區(qū)政府建設(shè)投資規(guī)模。地方建設(shè)資金不落實(shí)、年內(nèi)無法開工的不得申報。各省報送年度投資計(jì)劃請示文件時，應(yīng)包含以下內(nèi)容。

（一）本專項(xiàng)年度建設(shè)投資計(jì)劃實(shí)施方案，主要包括上年度保障性租賃住房建設(shè)中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目建設(shè)情況，本年度建設(shè)計(jì)劃規(guī)模、預(yù)計(jì)完成目標(biāo)和中央預(yù)算內(nèi)投資需求；

（二）本專項(xiàng)年度中央預(yù)算內(nèi)投資績效目標(biāo)；

（三）審核通過的儲備項(xiàng)目情況；

（四）各省對儲備項(xiàng)目的審核意見以及政府投資項(xiàng)目是否造成地方政府隱性債務(wù)的審核結(jié)論。

各省對本省請示文件內(nèi)容和審核意見真實(shí)性負(fù)責(zé)。

第十二條 本專項(xiàng)資金額度確定后，國家發(fā)展改革委對各省上報的年度投資計(jì)劃實(shí)施方案和儲備項(xiàng)目進(jìn)行評估，綜合考慮各地建設(shè)任務(wù)、資金需求評估情況、項(xiàng)目儲備情況、上年度專項(xiàng)執(zhí)行情況、審計(jì)和監(jiān)管檢查情況等，確定各省年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模，與儲備項(xiàng)目評估情況一并反饋各省。其中，儲備項(xiàng)目主要評估是否符合支持方向，建設(shè)內(nèi)容合規(guī)性，配套資金和建設(shè)條件是否落實(shí)等。

 

第四章 年度投資計(jì)劃下達(dá)和項(xiàng)目管理

 

第十三條 中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后，省級發(fā)展改革、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門于收到投資計(jì)劃文件后30個工作日內(nèi)，分解到已確定項(xiàng)目清單內(nèi)符合條件的具體項(xiàng)目，并按照《政府投資條例》有關(guān)規(guī)定明確安排方式。投資計(jì)劃分解文件應(yīng)及時上報備案，同時在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中相應(yīng)分解至具體項(xiàng)目。相關(guān)項(xiàng)目應(yīng)逐一落實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人，項(xiàng)目責(zé)任人、監(jiān)管責(zé)任人應(yīng)分別為項(xiàng)目（法人）單位、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位的有關(guān)負(fù)責(zé)同志。安排中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目應(yīng)符合以下條件：

（一）納入保障性租賃住房年度建設(shè)計(jì)劃；

（二）納入保障性租賃住房建設(shè)三年滾動計(jì)劃；

（三）符合固定資產(chǎn)投資管理規(guī)定，提交的相關(guān)文件齊備、有效，項(xiàng)目的主要建設(shè)條件基本落實(shí)，可按期開工建設(shè)；

（四）項(xiàng)目單位未被列入嚴(yán)重失信主體名單。

第十四條 各省按照中央有關(guān)要求，在分解時嚴(yán)格落實(shí)國家相關(guān)區(qū)域支持政策，切實(shí)落實(shí)地方建設(shè)資金、及時到位。

第十五條 使用中央預(yù)算內(nèi)投資的項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)法律法規(guī)和政策要求，?？顚Ｓ?、專賬管理，不得擅自改變建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)規(guī)模，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資。項(xiàng)目完工后，應(yīng)按規(guī)定組織竣工驗(yàn)收。

第十六條 項(xiàng)目出現(xiàn)以下情況時，應(yīng)及時調(diào)整：

（一）中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃下達(dá)后超過六個月未開工建設(shè)的；

（二）建設(shè)嚴(yán)重滯后導(dǎo)致資金長期閑置一年及以上的；

（三）建設(shè)規(guī)模、標(biāo)準(zhǔn)和內(nèi)容變化較大影響投資安排規(guī)模的；

（四）其他原因?qū)е马?xiàng)目無法繼續(xù)實(shí)施的。

各省原則上在本專項(xiàng)內(nèi)調(diào)整有關(guān)項(xiàng)目，并上報備案，同時在投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）中及時更新相關(guān)信息。調(diào)出項(xiàng)目一定時間內(nèi)不再安排中央預(yù)算內(nèi)投資，新調(diào)整安排的項(xiàng)目原則上應(yīng)是已開工項(xiàng)目。有特殊情況需跨專項(xiàng)調(diào)整的項(xiàng)目， 報國家發(fā)展改革委按照相關(guān)規(guī)定進(jìn)行調(diào)整。

 

第五章 監(jiān)管措施

 

第十七條 本專項(xiàng)實(shí)行定期調(diào)度制度，省級發(fā)展改革部門于每月 10 日前將中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目的開工情況、投資完成與支付情況、工程形象進(jìn)度等數(shù)據(jù)通過投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺（國家重大建設(shè)項(xiàng)目庫）報送國家發(fā)展改革委（涉密項(xiàng)目按有關(guān)要求報送）。

第十八條 國家發(fā)展改革委會同有關(guān)部門適時組織中央預(yù)算內(nèi)投資計(jì)劃執(zhí)行情況檢查，對投資計(jì)劃分解落實(shí)、投資計(jì)劃執(zhí)行和資金撥付使用等情況進(jìn)行監(jiān)督，督促各省對發(fā)現(xiàn)問題及時整改，對中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目監(jiān)督檢查、審計(jì)發(fā)現(xiàn)問題較多的地方，視情況減少下一年度中央預(yù)算內(nèi)投資切塊規(guī)模。

第十九條 各省應(yīng)按照省級人民政府負(fù)總責(zé)、市縣人民政府抓落實(shí)要求，建立保障性租賃住房中央預(yù)算內(nèi)投資項(xiàng)目上下聯(lián)動、分級負(fù)責(zé)的監(jiān)管機(jī)制，切實(shí)履行監(jiān)管職責(zé)。省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門按照隸屬關(guān)系加強(qiáng)對市縣有關(guān)部門的督促指導(dǎo)，強(qiáng)化本區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目的監(jiān)管，特別是發(fā)揮基層發(fā)展改革部門和行業(yè)管理部門就近就便監(jiān)管的優(yōu)勢，壓實(shí)項(xiàng)目（法人）單位及項(xiàng)目責(zé)任人、日常監(jiān)管直接責(zé)任單位及監(jiān)管責(zé)任人“兩個責(zé)任”。

第二十條 項(xiàng)目單位有下列行為之一的，省級發(fā)展改革部門、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門責(zé)令其限期整改；拒不整改或整改仍不符合要求的，核減、收回資金，暫停其申報中央預(yù)算內(nèi)投資，將相關(guān)信息納入全國信用信息共享平臺并公開，根據(jù)情節(jié)輕重提請或移交有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究相關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任：

（一）提供虛假情況，騙取中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（二）轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用中央預(yù)算內(nèi)投資的；

（三）擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)的；

（四）其他違反國家法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的行為。

 

第六章 附則

 

第二十一條 本辦法由國家發(fā)展改革委負(fù)責(zé)解釋。省級發(fā)展改革部門可商住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門根據(jù)本辦法制定項(xiàng)目管理細(xì)則。

第二十二條 本辦法從發(fā)布之日起施行，有效期五年。