國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署令
(二〇二〇年第4號(hào))
《對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法》業(yè)經(jīng)2020年10月22日國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署2020年第9次署務(wù)會(huì)議審議通過(guò),現(xiàn)予公布,自2020年12月1日起施行。
署長(zhǎng) 王曉濤
2020年10月30日
對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定辦法
第一章 總 則
第一條 為規(guī)范對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位(以下簡(jiǎn)稱援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位)資格認(rèn)定,依據(jù)《行政許可法》和《國(guó)務(wù)院對(duì)確需保留的行政審批項(xiàng)目設(shè)定行政許可的決定》(國(guó)務(wù)院令2004年第412號(hào)),制定本辦法。
第二條 本辦法所稱援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位是指經(jīng)資格認(rèn)定,可承擔(dān)中國(guó)政府對(duì)外援助項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)的法人組織。
援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位包括:
?。ㄒ唬┛尚行匝芯繂挝?,承擔(dān)援外項(xiàng)目可行性研究任務(wù)。具體分為:
1.工程類可行性研究單位,承擔(dān)援外成套項(xiàng)目、以附帶工程為主的技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)。
2.物資類可行性研究單位,承擔(dān)援外物資項(xiàng)目、以提供物資為主的技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)。
3.服務(wù)類可行性研究單位,承擔(dān)規(guī)劃編制、政策咨詢、教育培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等以派遣專家為主的技術(shù)援助項(xiàng)目的可行性研究任務(wù)。
?。ǘ╉?xiàng)目咨詢單位,承擔(dān)援外項(xiàng)目預(yù)可行性研究、準(zhǔn)備性技術(shù)研究、項(xiàng)目建議書編制、援外優(yōu)惠貸款申請(qǐng)報(bào)告編制、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目融資方案編制和項(xiàng)目申請(qǐng)等立項(xiàng)前期咨詢服務(wù)任務(wù)。
?。ㄈ┰u(píng)估咨詢單位,承擔(dān)援外項(xiàng)目可行性研究報(bào)告和項(xiàng)目建議書評(píng)估、援外優(yōu)惠貸款申請(qǐng)報(bào)告評(píng)審、重大戰(zhàn)略項(xiàng)目融資方案和項(xiàng)目申請(qǐng)報(bào)告評(píng)估、項(xiàng)目實(shí)施情況后評(píng)估任務(wù)。
?。ㄋ模┙?jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位,承擔(dān)援外項(xiàng)目概預(yù)決算的編制和審查、合同價(jià)款審定任務(wù)。
第三條 國(guó)家國(guó)際發(fā)展合作署(以下簡(jiǎn)稱國(guó)際發(fā)展合作署)負(fù)責(zé)援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位的資格認(rèn)定和資格管理。
省、自治區(qū)、直轄市人民政府及新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)負(fù)責(zé)對(duì)外援助工作的具體部門(以下統(tǒng)稱省級(jí)主管部門)協(xié)助國(guó)際發(fā)展合作署進(jìn)行援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格認(rèn)定。
第四條 經(jīng)資格認(rèn)定的援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位可在相應(yīng)的資格類別范圍內(nèi)承擔(dān)援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)任務(wù)。
第二章 資格條件
第五條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位應(yīng)具備以下基本資格條件:
?。ㄒ唬┫狄勒罩袊?guó)法律在中國(guó)境內(nèi)設(shè)立的法人,包括企業(yè)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體;
?。ǘ┧谐鲑Y人均為中國(guó)投資者;
(三)具備能夠從事對(duì)外援助工作的專業(yè)部門和五名以上咨詢工作人員,其中主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人從事咨詢業(yè)務(wù)不少于十年;
(四)具備相應(yīng)類別的境內(nèi)(外)咨詢服務(wù)業(yè)績(jī),具體業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)另行公告;
?。ㄎ澹┣皟蓚€(gè)會(huì)計(jì)年度未出現(xiàn)虧損;
?。┣皟赡晡词苓^(guò)刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過(guò)行政處罰;
?。ㄆ撸┮婪{稅和繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi);
?。ò耍┚哂辛己玫慕?jīng)營(yíng)誠(chéng)信表現(xiàn)。
第六條 申請(qǐng)工程類可行性研究單位資格的,除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)具備國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或行業(yè)甲級(jí)資質(zhì),且符合國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第七條 申請(qǐng)項(xiàng)目咨詢單位資格的,除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第八條 申請(qǐng)?jiān)u估咨詢單位資格的,除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)符合國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位綜合甲級(jí)資信評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。
第九條 申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位資格的,除具備第五條規(guī)定的基本資格條件外,還應(yīng)具備國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)。
第三章 資格審查
第十條 咨詢服務(wù)單位申請(qǐng)?jiān)忭?xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格,應(yīng)向國(guó)際發(fā)展合作署提交以下文件:
?。ㄒ唬┥暾?qǐng)書;
?。ǘ﹩挝环ㄈ思捌浞ǘù砣松矸葑C明文件;
?。ㄈ┢髽I(yè)出資情況證明文件和出資人身份證明文件,事業(yè)單位法人登記有關(guān)證明文件,或社會(huì)團(tuán)體登記有關(guān)證明文件;
?。ㄋ模I(yè)技術(shù)力量情況說(shuō)明,包括單位能夠從事對(duì)外援助工作的專業(yè)部門及其工作人員名單,以及主要業(yè)務(wù)負(fù)責(zé)人的工作履歷;
?。ㄎ澹╅_展境內(nèi)(外)項(xiàng)目咨詢服務(wù)的業(yè)績(jī)證明材料;
?。┣皟蓚€(gè)年度單位會(huì)計(jì)報(bào)表;
?。ㄆ撸┍締挝魂P(guān)于前兩年未受過(guò)刑事處罰、未因進(jìn)行非法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)或違反有關(guān)援外管理規(guī)章受過(guò)行政處罰的聲明;
?。ò耍┒悇?wù)機(jī)關(guān)出具的前兩年完稅證明;
?。ň牛┥鐣?huì)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)出具的前兩年繳費(fèi)證明。
除上述文件外,申請(qǐng)工程類可行性研究單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程設(shè)計(jì)綜合甲級(jí)或行業(yè)甲級(jí)資質(zhì)證書,以及國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)證書;申請(qǐng)項(xiàng)目咨詢單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位甲級(jí)資信評(píng)價(jià)證書;申請(qǐng)?jiān)u估咨詢單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門指導(dǎo)認(rèn)定的工程咨詢單位綜合甲級(jí)資信評(píng)價(jià)證書;申請(qǐng)經(jīng)濟(jì)技術(shù)咨詢單位資格還需提交國(guó)務(wù)院相關(guān)行業(yè)主管部門頒發(fā)的工程造價(jià)咨詢企業(yè)甲級(jí)資質(zhì)證書。
第十一條 在國(guó)務(wù)院相關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)登記的咨詢服務(wù)單位直接向國(guó)際發(fā)展合作署提交申請(qǐng),其他單位向所在地省級(jí)主管部門提交申請(qǐng)。
第十二條 向省級(jí)主管部門申請(qǐng)的,省級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)在收到申請(qǐng)文件之日起五個(gè)工作日內(nèi)完成初核,將申請(qǐng)文件連同初核意見一并報(bào)國(guó)際發(fā)展合作署審核。
第十三條 國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)在收到完備申請(qǐng)文件之日起二十個(gè)工作日內(nèi)或收到省級(jí)主管部門初核意見之日起十五個(gè)工作日內(nèi)完成審核,作出許可與否的決定。
準(zhǔn)予許可的,國(guó)際發(fā)展合作署頒發(fā)有效期為兩年的許可文件;不予許可的,國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并告知申請(qǐng)人享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第十四條 國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)公布經(jīng)資格認(rèn)定取得資格的援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位名單。
第十五條 取得資格的咨詢服務(wù)單位需要延續(xù)資格許可有效期的,應(yīng)當(dāng)在有效期屆滿六十日前根據(jù)第十條和第十一條向國(guó)際發(fā)展合作署或所在地省級(jí)主管部門提出申請(qǐng)。
第十六條 省級(jí)主管部門和國(guó)際發(fā)展合作署根據(jù)第十二條和第十三條規(guī)定的期限對(duì)申請(qǐng)進(jìn)行初核或?qū)徍?,?guó)際發(fā)展合作署在許可有效期屆滿前作出是否準(zhǔn)予延期的決定。
第十七條 準(zhǔn)予延期的,國(guó)際發(fā)展合作署頒發(fā)準(zhǔn)予延期的許可文件;不予延期的,國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)當(dāng)說(shuō)明理由,并告知咨詢服務(wù)單位享有依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟的權(quán)利。
第四章 資格管理
第十八條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位發(fā)生單位名稱、單位類型、法定代表人、出資情況變更的,應(yīng)在變更之日起一個(gè)月內(nèi)向國(guó)際發(fā)展合作署備案,提供以下文件:
?。ㄒ唬┳兏暾?qǐng)表;
?。ǘ┳兏怯涀C明文件;
?。ㄈ┳兏蟮南嚓P(guān)證明文件。
第十九條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位發(fā)生改制、分立或合并情形的,改制、分立或合并后新成立的單位應(yīng)按照本辦法規(guī)定重新申請(qǐng)資格認(rèn)定。
第二十條 國(guó)際發(fā)展合作署建立援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位誠(chéng)信評(píng)價(jià)體系,對(duì)咨詢服務(wù)單位遵守援外管理規(guī)章和履行咨詢服務(wù)合同等情況進(jìn)行評(píng)價(jià)。
第二十一條 有下列情形之一的,國(guó)際發(fā)展合作署可依據(jù)職權(quán)或根據(jù)利害關(guān)系人的請(qǐng)求,撤銷援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格:
(一)行政機(jī)關(guān)工作人員濫用職權(quán)、玩忽職守作出援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格許可決定的;
?。ǘ┻`反法定程序作出援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格許可決定的;
?。ㄈ?duì)不具備申請(qǐng)資格或不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格許可的。
咨詢服務(wù)單位以欺騙、賄賂等不正當(dāng)手段獲得資格的,國(guó)際發(fā)展合作署應(yīng)撤銷其資格。
第二十二條 援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位因有效期屆滿而喪失資格,不影響已中標(biāo)項(xiàng)目的實(shí)施。
第五章 法律責(zé)任
第二十三條 咨詢服務(wù)單位有下列情形之一的,國(guó)際發(fā)展合作署給予警告,可以并處三萬(wàn)元人民幣以下罰款;違反相關(guān)法律、行政法規(guī)規(guī)定的,依照相關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定給予行政處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
?。ㄒ唬┮云垓_、賄賂等不正當(dāng)手段獲得援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的;
?。ǘ┮猿鲎?、出借等方式非法轉(zhuǎn)讓援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的;
?。ㄈ╇[瞞有關(guān)情況或者提供虛假材料獲得援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的。
第二十四條 國(guó)際發(fā)展合作署和省級(jí)主管部門工作人員在援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格管理過(guò)程中,違反有關(guān)法律法規(guī)和本辦法規(guī)定的,視情節(jié)輕重給予相應(yīng)處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十五條 對(duì)于暫無(wú)單位經(jīng)資格認(rèn)定取得援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位資格的專業(yè)領(lǐng)域,該專業(yè)咨詢服務(wù)單位的選定按照援外項(xiàng)目采購(gòu)規(guī)定執(zhí)行。
第二十六條 本辦法所稱“中國(guó)投資者”不包括外商投資企業(yè)。
第二十七條 本辦法自2020年12月1日起施行。施行之日起,《對(duì)外援助項(xiàng)目實(shí)施企業(yè)資格認(rèn)定辦法(試行)》(商務(wù)部令2015年第1號(hào))中援外項(xiàng)目咨詢服務(wù)單位有關(guān)規(guī)定與本辦法規(guī)定不一致的,以本辦法規(guī)定為準(zhǔn)。