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　　各市（州）發(fā)展改革委、蘭州新區(qū)經(jīng)發(fā)局：

　　《關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革助力項(xiàng)目加快落地形成有效投資的若干措施》已經(jīng)省政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真抓好貫徹落實(shí)。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　甘肅省發(fā)展和改革委員會(huì)

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2020年2月18日

　　關(guān)于進(jìn)一步深化投資審批制度改革

　　助力項(xiàng)目加快落地形成有效投資的若干措施

　　為進(jìn)一步促進(jìn)投資項(xiàng)目審批提速增效，打造全省優(yōu)質(zhì)投資環(huán)境，不斷激發(fā)投資市場(chǎng)活力，加快重大項(xiàng)目落地實(shí)施，持續(xù)擴(kuò)大有效投資，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)提出以下措施。

　　一、統(tǒng)一投資項(xiàng)目審批管理事項(xiàng)

　　（一）各級(jí)政府必須設(shè)立本地區(qū)政務(wù)大廳投資項(xiàng)目并聯(lián)審批綜合窗口，優(yōu)化調(diào)整窗口設(shè)置，建立完善“前臺(tái)受理、后臺(tái)審批”機(jī)制，綜合窗口統(tǒng)一收件、出件，所有投資項(xiàng)目審批事項(xiàng)進(jìn)駐大廳統(tǒng)一辦理，實(shí)現(xiàn)“一窗受理、一網(wǎng)通辦、一站服務(wù)”。

　?。ǘ┘訌?qiáng)甘肅省投資項(xiàng)目在線審批監(jiān)管平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“在線平臺(tái)”）應(yīng)用，工程建設(shè)項(xiàng)目審批管理系統(tǒng)等各類政務(wù)信息系統(tǒng)應(yīng)當(dāng)全口徑納入在線平臺(tái)統(tǒng)一管理，逐步實(shí)現(xiàn)與在線平臺(tái)的融合，做到投資項(xiàng)目全領(lǐng)域覆蓋、全流程審批、全過(guò)程監(jiān)管。

　?。ㄈ┏婕皣?guó)家秘密及其他有特殊規(guī)定的項(xiàng)目外，全省各級(jí)審批部門、項(xiàng)目單位應(yīng)依托在線平臺(tái)辦理項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)、備案及有關(guān)報(bào)建審批事項(xiàng)，實(shí)行“一網(wǎng)申報(bào)、并聯(lián)審批”。除法律法規(guī)明確的前置事項(xiàng)外，各環(huán)節(jié)審批事項(xiàng)不得互為前置。

　　（四）各級(jí)審批部門應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)列明與投資有關(guān)的規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策、審批事項(xiàng)、辦理流程和時(shí)限，嚴(yán)格執(zhí)行《在線平臺(tái)投資審批管理事項(xiàng)統(tǒng)一名稱清單和申請(qǐng)材料清單》（2019版），做到清單之外無(wú)審批。

　?。ㄎ澹┩顿Y項(xiàng)目通過(guò)在線平臺(tái)獲取作為唯一身份標(biāo)識(shí)的項(xiàng)目代碼，實(shí)行“一項(xiàng)一碼”“見(jiàn)碼即辦”。項(xiàng)目單位在線提交的申請(qǐng)材料和部門批準(zhǔn)文件，審批部門應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)共享信息，不得要求項(xiàng)目單位重復(fù)提交。

　　二、規(guī)范簡(jiǎn)化投資項(xiàng)目審批程序

　?。?duì)國(guó)務(wù)院和省政府核準(zhǔn)目錄外的企業(yè)投資項(xiàng)目實(shí)行“不見(jiàn)面?zhèn)浒浮保善髽I(yè)按照相關(guān)規(guī)定通過(guò)在線平臺(tái)進(jìn)行網(wǎng)上告知性備案。項(xiàng)目備案后，項(xiàng)目單位可通過(guò)在線平臺(tái)自行打印備案證明文件，后續(xù)審批部門不得要求項(xiàng)目單位提供備案審批部門出具的書面?zhèn)浒肝募?/span>

　?。ㄆ撸?duì)縣級(jí)以上政府相關(guān)規(guī)劃中已經(jīng)明確的政府投資項(xiàng)目，可以不審批項(xiàng)目建議書，直接審批可行性研究報(bào)告;對(duì)建設(shè)內(nèi)容單一、投資規(guī)模較小、技術(shù)方案簡(jiǎn)單且資金已落實(shí)的政府投資項(xiàng)目，可直接審批初步設(shè)計(jì)及概算或?qū)嵤┓桨?為應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件，需要緊急建設(shè)的政府投資項(xiàng)目，可以將項(xiàng)目建議書、可行性研究報(bào)告、初步設(shè)計(jì)合并為可行性研究報(bào)告（代初步設(shè)計(jì)）進(jìn)行審批，合并審批的可行性研究報(bào)告應(yīng)當(dāng)達(dá)到初步設(shè)計(jì)深度。

　　（八）規(guī)范劃分市州、縣市區(qū)政府投資項(xiàng)目審批權(quán)限。隸屬市州、縣市區(qū)政府投資項(xiàng)目，按照隸屬關(guān)系，由同級(jí)投資主管部門審批可研，同級(jí)行業(yè)主管部門審批初步設(shè)計(jì)及概算。如出現(xiàn)行業(yè)主管部門也是項(xiàng)目單位的情況，按照以上權(quán)限劃分，由投資主管部門一并審批初步設(shè)計(jì)及概算。交通、能源等領(lǐng)域政府投資項(xiàng)目和國(guó)外貸款項(xiàng)目審批權(quán)限，國(guó)家和省政府另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

　　三、全面優(yōu)化投資項(xiàng)目審批制度

　?。ň牛?shí)行企業(yè)項(xiàng)目承諾制。各審批事項(xiàng)省級(jí)主管部門應(yīng)通過(guò)在線平臺(tái)、甘肅政務(wù)服務(wù)網(wǎng)和本部門門戶網(wǎng)站，公開(kāi)本系統(tǒng)全部報(bào)建審批事項(xiàng)，明確企業(yè)可以辦理承諾事項(xiàng)清單，以及企業(yè)對(duì)這些事項(xiàng)作出承諾的時(shí)限和法律效力等。企業(yè)投資項(xiàng)目在取得用地和城鄉(xiāng)規(guī)劃許可后，可自主選擇承諾事項(xiàng)并簽訂承諾書，實(shí)行“先建后驗(yàn)”，企業(yè)按相關(guān)法律法規(guī)及國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策和規(guī)劃開(kāi)展設(shè)計(jì)、施工，在項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中或竣工后接受相關(guān)查驗(yàn)。

　?。ㄊ?shí)行區(qū)域化評(píng)估評(píng)審。國(guó)家級(jí)新區(qū)、高新區(qū)、經(jīng)開(kāi)區(qū)、保稅區(qū)、開(kāi)發(fā)區(qū)、產(chǎn)業(yè)和物流園區(qū)、空港、陸港、信息港等各類特殊功能區(qū)，可以對(duì)項(xiàng)目實(shí)施涉及的有關(guān)前置性事項(xiàng)進(jìn)行評(píng)估評(píng)審，形成整體性、區(qū)域化評(píng)估評(píng)審結(jié)果，提供給進(jìn)入該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目共享使用，新入駐該區(qū)域的建設(shè)項(xiàng)目審批時(shí)不再進(jìn)行單獨(dú)評(píng)估評(píng)審。

　?。ㄊ唬┩菩邪咐巾?xiàng)目審批。對(duì)十大生態(tài)產(chǎn)業(yè)等類同性較高的特定領(lǐng)域項(xiàng)目進(jìn)行精準(zhǔn)管理，對(duì)同類項(xiàng)目只審批一個(gè)，作為典型借鑒案例，后續(xù)類同項(xiàng)目可參照已審批項(xiàng)目簡(jiǎn)化辦理相關(guān)手續(xù)。

　?。ㄊ?shí)行項(xiàng)目模擬審批。對(duì)土地還未落實(shí)的項(xiàng)目，項(xiàng)目單位可按投資項(xiàng)目審批流程要求準(zhǔn)備報(bào)批材料，審批部門對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行實(shí)質(zhì)性審查，出具模擬審批意見(jiàn)，待項(xiàng)目土地手續(xù)完成后，再由審批部門按規(guī)定審核出具正式審批文件。

　?。ㄊ?shí)行項(xiàng)目審批容缺受理。審批部門通過(guò)在線平臺(tái)，列出本部門可容缺受理的事項(xiàng)、容缺材料清單及容缺時(shí)限等。對(duì)基本條件具備、主要申報(bào)材料齊全且符合法定條件，但次要條件或手續(xù)有欠缺的行政審批事項(xiàng)，審批部門先予以受理和審查，并一次性告知需補(bǔ)正的材料、時(shí)限和超期處理方式，待材料補(bǔ)齊后及時(shí)出具審批意見(jiàn)，頒發(fā)相關(guān)批文和證照。

　?。ㄊ模?shí)行“聯(lián)合審圖”“聯(lián)合測(cè)繪”。將消防、人防、技防等技術(shù)審查并入施工圖審查，統(tǒng)一委托同一家施工圖審查機(jī)構(gòu)審查，審查結(jié)果同步推送有關(guān)部門。自然資源部門牽頭制定“多測(cè)合一”綜合技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，項(xiàng)目所涉及的土地、規(guī)劃、房產(chǎn)等測(cè)量工作，實(shí)行“一次委托、統(tǒng)一測(cè)繪、成果共享”。

　?。ㄊ澹┐蛲?xiàng)目公共服務(wù)報(bào)裝“最后一公里”。有需求的建設(shè)項(xiàng)目，可將供水、供電、燃?xì)?、熱力、排水、通信等市政公用基礎(chǔ)設(shè)施報(bào)裝提前到開(kāi)工前辦理，在工程施工階段完成相關(guān)設(shè)施建設(shè)，竣工驗(yàn)收后直接接入事宜。市政公用服務(wù)全部入駐政務(wù)大廳統(tǒng)一規(guī)范管理，主動(dòng)向社會(huì)公開(kāi)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等信息，優(yōu)化報(bào)裝流程，為項(xiàng)目單位提供“一站式”服務(wù)。

　　（十六）實(shí)行聯(lián)合驗(yàn)收。項(xiàng)目竣工后，企業(yè)按承諾事項(xiàng)或?qū)徟筇峤或?yàn)收申請(qǐng)。項(xiàng)目備案地同級(jí)行業(yè)主管部門牽頭，會(huì)同其他有關(guān)部門進(jìn)行聯(lián)合驗(yàn)收，限時(shí)統(tǒng)一進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)，統(tǒng)一形成現(xiàn)場(chǎng)查驗(yàn)意見(jiàn)，統(tǒng)一出具驗(yàn)收意見(jiàn)。

四、大力推廣項(xiàng)目實(shí)施現(xiàn)代化管理模式

　?。ㄊ撸┕膭?lì)建設(shè)項(xiàng)目采用工程總承包模式。工程總承包可采用設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工總承包（EPC）模式或者設(shè)計(jì)、施工總承包（DB）模式。承包單位按照與建設(shè)單位簽訂的合同組織實(shí)施，并對(duì)工程的質(zhì)量、安全、工期和造價(jià)等全面負(fù)責(zé)。政府主導(dǎo)實(shí)施的大型場(chǎng)館等公共建筑項(xiàng)目可采用EPC+裝配式建筑模式，實(shí)現(xiàn)設(shè)計(jì)、采購(gòu)、施工各階段工作的深度交叉和合理銜接，有效控制項(xiàng)目質(zhì)量、進(jìn)度和成本。

　?。ㄊ耍┩晟品拷ㄊ姓こ炭偝邪绦颉７拷ㄊ姓こ炭偝邪?xiàng)目應(yīng)在發(fā)包前完成項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)或者備案程序。其中，企業(yè)投資項(xiàng)目在完成核準(zhǔn)或備案后即可發(fā)包。政府投資項(xiàng)目在完成初步設(shè)計(jì)審批后發(fā)包；適用于本措施第七條情形的政府投資項(xiàng)目，完成相應(yīng)的投資決策審批后發(fā)包。

　　（十九）鼓勵(lì)在政府投資或主導(dǎo)的文化、教育、辦公、衛(wèi)生、體育等公共建筑，以及舊城改造、棚戶區(qū)改造和城市綜合管廊等項(xiàng)目建設(shè)中采用裝配式建筑。鼓勵(lì)建設(shè)單位對(duì)采用裝配式建筑的可行性和經(jīng)濟(jì)效益進(jìn)行論證，逐步推廣標(biāo)準(zhǔn)化設(shè)計(jì)、工廠化生產(chǎn)、裝配化施工建設(shè)新模式。

　　（二十）推廣全過(guò)程建筑信息化BIM技術(shù)。在鋼結(jié)構(gòu)深化設(shè)計(jì)和車間加工階段利用BIM深化設(shè)計(jì)軟件和管理平臺(tái)，結(jié)合物聯(lián)網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，對(duì)構(gòu)件進(jìn)行信息化監(jiān)控和管理，進(jìn)一步優(yōu)化施工現(xiàn)場(chǎng)布置，提前化解突出問(wèn)題，加快項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度。

五、持續(xù)強(qiáng)化投資項(xiàng)目服務(wù)保障

　　（二十一）推行企業(yè)投資項(xiàng)目代辦服務(wù)。各級(jí)政務(wù)服務(wù)大廳必須設(shè)立單獨(dú)的代辦服務(wù)機(jī)構(gòu)，組建政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的專職代辦隊(duì)伍，接受項(xiàng)目單位委托，無(wú)償為企業(yè)投資者提供項(xiàng)目前期工作咨詢、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、代辦等各類服務(wù)。充分利用在線平臺(tái)，為投資者提供線上咨詢和代辦服務(wù)。

　?。ǘ?duì)十大綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)、重大招商引資項(xiàng)目開(kāi)通綠色通道，分別由省、市州、縣市區(qū)審批部門主動(dòng)提供保姆式服務(wù)，實(shí)行全過(guò)程跟辦、協(xié)辦、督辦。

　　（二十三）推行政府投資項(xiàng)目代建管理。有條件的政府投資項(xiàng)目實(shí)行項(xiàng)目代建制，由專業(yè)的代建機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)項(xiàng)目實(shí)施，嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資、質(zhì)量和工期，竣工驗(yàn)收后移交使用單位。

　?。ǘ模┮苑拷ㄊ姓こ虨橹攸c(diǎn)推進(jìn)全過(guò)程咨詢，鼓勵(lì)建設(shè)單位委托咨詢單位提供招標(biāo)代理、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、造價(jià)、項(xiàng)目管理等全過(guò)程咨詢服務(wù)。引導(dǎo)一批有影響力、有示范作用的政府投資項(xiàng)目和國(guó)有企業(yè)投資項(xiàng)目推行工程建設(shè)全過(guò)程咨詢，鼓勵(lì)民間投資項(xiàng)目建設(shè)單位根據(jù)項(xiàng)目規(guī)模和特點(diǎn)，實(shí)施工程建設(shè)全過(guò)程咨詢。

　　六、加強(qiáng)組織實(shí)施和監(jiān)管

　?。ǘ澹?duì)于實(shí)行承諾制的審批事項(xiàng)，審批部門應(yīng)當(dāng)在規(guī)定時(shí)間內(nèi)對(duì)企業(yè)申請(qǐng)人履行承諾情況進(jìn)行檢查，承諾人未履行承諾的，審批部門依法撤銷行政審批決定并追究其責(zé)任。

　?。ǘ┌l(fā)揮信用信息平臺(tái)作用，實(shí)施事前信用承諾、事中信用分類管理、事后守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒制度。將信用信息平臺(tái)接入政務(wù)大廳和在線平臺(tái)，推進(jìn)落實(shí)行政審批、公共服務(wù)過(guò)程中查詢信用報(bào)告，對(duì)誠(chéng)信企業(yè)實(shí)施“綠色通道”等便利措施，對(duì)失信企業(yè)依法依規(guī)實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入或限制措施。

　　（二十七）采取集中培訓(xùn)、網(wǎng)絡(luò)培訓(xùn)和專題培訓(xùn)等方式，加強(qiáng)對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、工作人員和項(xiàng)目單位申請(qǐng)人的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高工作能力和業(yè)務(wù)水平。

　?。ǘ耍┙∪菩懈母镎呷蒎e(cuò)糾錯(cuò)機(jī)制，把改革中因缺乏經(jīng)驗(yàn)、先行先試、無(wú)意過(guò)失等導(dǎo)致出現(xiàn)的失誤錯(cuò)誤同明知故犯、謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開(kāi)來(lái)，視具體情況分類從輕處理。

　?。ǘ牛?qiáng)化組織實(shí)施。各級(jí)政府牽頭抓總，發(fā)展改革、國(guó)家安全、工信、自然資源、生態(tài)環(huán)境、住建、交通運(yùn)輸、水利、應(yīng)急、衛(wèi)生健康、林草、人防、文物、氣象、地震等有關(guān)部門按職責(zé)分工具體實(shí)施，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)，確保投資項(xiàng)目審批各階段、各環(huán)節(jié)無(wú)縫銜接、提速增效。

　?。ㄈ└骷?jí)政府督查部門會(huì)同有關(guān)部門和單位，不定期對(duì)同級(jí)審批部門相關(guān)政策措施落實(shí)情況開(kāi)展督導(dǎo)檢查，對(duì)項(xiàng)目推進(jìn)不力的部門和單位，及時(shí)下達(dá)督辦文件，限期整改落實(shí)。對(duì)推諉扯皮、敷衍塞責(zé)、履職不到位、影響項(xiàng)目推進(jìn)的責(zé)任單位，按照有關(guān)規(guī)定予以問(wèn)責(zé)。

以上措施，自發(fā)布之日起實(shí)施，試行期2年。